憲政民主是消解社會冤情的基礎
——中國萬名訪民致中國共產黨第十七次全國代表大會建議書
中共總書記胡錦濤先生：
中國總理溫家寶先生：
中共十七大全體代表：
您們好！
當此中共第十七次全國代表大會召開之際，我們訪民根據《中華人民共和國憲法》第四十一條「中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利」，基於目前黨代會也即是關乎民生的國家權力換屆的會議的現實，特聯名上書表達全國上訪公民的心聲及提出相應的建議。
半個多世紀以來，在中華民族這片曾經孕育過文明之蕾，開放過繁榮之花的故土，歷經了權力資本化等等一次次浩劫，給這個民族帶來了深重的災難。多少人因此含冤殞命，多少家由此子散妻離，多少仁人義士身陷牢獄，多少無辜百姓家財喪盡。由此累積起中國大地如山似海的冤情，產生出成百上千萬的上訪冤民。
尤其近十幾年來，隨著畸形經濟的發展，中國經歷著一場以瘋狂瓜分國資、掠奪民財為主要形式的權力資本化，由此帶來大批農民失地、居民失房、職工失業，導致社會環境惡化、資源枯竭、道德淪喪，產生了吸食民脂民膏的權貴階層，製造出社會日益被剝奪殆盡的弱勢群體。在這過程中，公民權利受到來自權力的侵害，因征地、拆遷、改制、轉業、枉法導致的上訪成為中國半個多世紀匯聚的上訪大軍中的主力。
面對身負似海冤情的滾滾上訪洪流，中央雖修改出台了《信訪條例》，試圖以追究地方政府責任來達到促使問題解決之目的，然而從實施以來的現實情況來看，各地日益瘋狂的截訪，對訪民的肆意軟禁、綁架、毆打、關押，與日益枉法的勞教、判刑、送精神病院，以及由此產生出超越法律之上的專事摧殘精神的「法律學習班」及專事殘害人體的「黑監獄」，由此使得大批訪民在被侵權後走上維權之路時，又面臨被進一步的剝權，甚至許多人還因此失去了生命。這種現實力證出《信訪條例》中一些條款的違法悖理，與對解決中國上訪問題的無益、乏力。
面對這遍土地每日上演的侵權奪命事件，看到無法扼制的公權的肆虐，我們深感自己權利被侵害後這個國家沒有提供任何有效的救濟途徑，深感在這遍土地上自己的生命財產沒有起碼的安全保障。我們在痛苦中深切認識到導致這遍土地深重人權災難的根本原因便是權力的不受監督與制約，而要想有效監督與制約公權就必須落實民主。
作為這遍土地上人權災難的承受主體--訪民，我們也注意到了胡錦濤先生從上任伊始提出的「依憲治國」，到後來針對畸形經濟提出的「科學發展」，再後來針對社會矛盾激化提出的「構建和諧社會」等一系列思想。無庸置疑這些思想寄託著訪民的一些期盼，在一定時期安撫著訪民心靈的創傷，讓訪民生發出一些昭雪有日的希望。然而轉眼五年過去了，我們不得不悲哀地看到，中國公權侵害私權的現實依然嚴酷，甚至還有惡化的跡象，導致舊冤未伸，卻新冤屢生的局面，而曾經那許多期待卻依然懸空。那些「依憲治國」、「科學發展」、「和諧社會」依然形同夢噫。眼看又一個五年任期即將開始，新一屆執政者即將赴任，我們深恐又一個五年成空。
人類文明演進到今天，許多普世價值與普適準則已然明朗，我們相信胡錦濤先生所提出的「依憲治國」、「科學發展」、「和諧社會」應該內涵著人類千百年實踐凝聚起的精神財富，即應該是人類普世價值與準則的漢語表述，也應該是中共體制內有識之士、良知之士的共識。因為憲法應該是公民與國家統治集團的契約，是公民授予權力行使範圍的文書，如此「依憲治國」的前提就應該是主權在民、權力民授；「科學發展」應該內涵著政治、經濟、社會的全面科學發展，而政治的科學應該是為人類文明所驗證的憲政民主，是其他科學發展的前提與保障；「和諧社會」應該是公平、正義、多元的社會，而這種社會的基礎應該是主權在民、法為行准、權力有限，即和諧就是前面「依憲治國」、「科學發展」的結果。
基於對胡錦濤先生提出的承載著全國人民期待的思想的應有內涵的理解，我們訪民希望中共黨代會之際將這些思想轉化為切實解決訪民冤情、消解民間積怨的具體政策方針。為此我們訪民特聯名建議如下：
一、切實保障《憲法》賦予公民的言論、出版、集會、結社的自由。地方各級政府截訪、堵塞信訪渠道，引用的是《信訪條例》第二十條，而《信訪條例》第二十條明顯跟《憲法》第三十五條相牴觸。應當允許冤民通過各種途徑向社會公開陳述、宣講自己的冤情，訴諸社會輿論的聲援；允許訪民出版申訴冤情的刊物、開設冤情陳述討論的網站；允許訪民集會抗議政府侵權；允許訪民自由組織監督敦促各級權力落實解決上訪問題的團體、協會。
二、成立「憲法法院」。通過憲法法院清理各級權力部門出台的違反憲法的有關政策法規，審理各級法院的違憲案例，從根本上剷除侵犯民權、製造冤情的社會基礎，確保憲法的尊嚴與權威，切實落實胡錦濤先生的「依憲治國」思想。
三、廢除「勞教制度」，確立法治精神。超越於司法之上的勞教制度，嚴重違反了不經審判不得治罪的基本法治精神，多年來已經給這片土地帶來了難以言盡的人權災難，積下了不可舒解的似海冤情。大批無辜上訪者被各級政府以各種「莫須有」的罪名不經司法審判投入監獄，這已經成為各級政府迫害上訪群體的主要途徑，因此廢除這種違背司法精神的充滿罪惡的勞教制度已經成為我們訪民多年來的共同心聲。
四、明確截訪違法，追究截訪罪責，清理「黑監獄」。清除信訪制度上的罪惡，切實疏通信訪渠道，真正落實上訪無罪，使訪民反映的問題事事有答覆、件件有落實。目前中國信訪制度已經淪落成一個對外欺騙世界，對內打壓冤民的窗口，成為一個權力漁利的場所。地方為了政績，為了堵塞冤情上達，為了不讓自己罪惡暴露，通過金錢與關係買通北京各接訪口人員，將千里迢迢到京上訪的民眾攔截、綁架、關押、毒打，建立起大量超越司法之外的「黑監獄」，製造了大量駭人聽聞的人權慘劇。當此信訪完全成了地方集中打壓冤民，官員揮霍民財，權力從中謀利的罪惡場所時，徹底改變現存信訪制度，堅決杜絕一切截訪的違法侵權行徑，切實保障上訪者的人身安全，已經成為一個具有最低道義準則的政府的刻不容緩的使命。
五、釋放一切因上訪而被關押、勞教、判刑及送入精神病院的公民，解散一切針對上訪群體精神迫害性的各種強制「學習班」。從我們目前了解到的上訪群體情況，我們中絕大多數都受到過多種肉體上的殘害與精神上的折磨，我們這次聯名群體中大多數都經歷過或被勞教、或被判刑、或被送入精神病院，或被強迫關押學習，還有不計其數的訪民目前正身陷囹圄，也有不少人甚至含冤被迫害致死。這些針對訪民的打壓，已經嚴重危及訪民的人身權利及生命安全，也極大地損害著國家法治形象，製造著社會不穩定因素。還訪民以自由，還社會以公正，這是文明世界的基本標準，也是和諧社會的應有前提。
六、反思歷史罪錯，平反冤假錯案，夯實和諧基礎，共迎奧運盛典。在這片冤深似海，罪重如山的土地，我們上訪者深感社會危機如火山岩漿將隨時爆發，為了真正有效構建起和諧社會，為了讓即將來臨的奧運會成為和平、喜慶、文明的盛會，對近半個多世紀來中國社會出現的歷史罪錯進行理性反思，勇敢地秉持對歷史負責、對民族負責的精神，依照以事實為根據，以法律為準繩的原則，堅決平反一切冤假錯案，化解社會積冤，並開啟根除冤案的政治改革，從而真正為和諧社會建設與奧運盛會召開奠定堅實的社會基礎。
特此建議。望大會予以討論！
2007年10月8日
聯名附後：
三十省（市、區）萬名推進公民權利的先行者
致中國共產黨第十七次全國代表大會的信
十七大各位公僕代表
胡錦濤先生、溫家寶先生
各政治局委員
《中華人民共和國憲法》第四十一條規定：「中華人民共和國公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。」
鑑於貴黨通過「三個代表」的理論宣布代表全國人民的利益，成為了全國人民的公僕，鑑於貴黨歷次全國代表大會作出的決議和人事安排直接關乎對十三億國家主人服務的質量，鑑於十三億國家主人的地位長期受到威脅，各項權利普遍被侵害，我們，這些為捍衛自己的權利和推進十三億國家主人普遍權利先行行動起來的人們，此時告知各位公僕，我們作為主人，對國家現在面臨的突出問題的認識、信念和對你們的要求，是非常必要的，也是作為主人的應盡之責。我們的身上集中了國家面臨的困境，也展現了國家走向進步的力量和希望。
關於土地問題。我們認為土地所有權應歸農民所有。既然憲法規定土地的所有權屬於農民集體，為什麼農民就不能在土地市場上平等地交易、轉讓和處置自己的土地，實現其價值，以追求自身利益的最大化？天下有這種所有權嗎？為什麼官員和開發商可以拿農民的土地發大財，而農民自己僅僅有權種幾茬莊稼？國家允許資本和勞動自由流動、自由交易，卻拒絕土地作為生產三要素之一服從市場經濟下要素配置的基本規律，將農民從市場交易中排擠出來降為二等公民。城市「小產權」的異軍突起，宣告了現有土地制度的不合理和開始瓦解。政府對「小產權」的打擊，正加大對普通民眾的對立，其主要受害對象正是政府一再鄭重聲明要予以特別提攜、幫助的日益貧困化的農民和城市中下階層。房產改革的合理的、正義的途徑是大產權政策向小產權現實的靠攏，而不是相反。我們正在呼籲和推動全國的農民集體將集體土地公平地、徹底地分配給每個農民成員，正如當年安徽小崗村率先發起的分地單幹一樣。徹底把土地分給農民，將形成潮流，並將不可遏止。每年數以十萬計的土地維權事件正在為這一浪潮積蓄力量。我們認為政府在此問題上的唯一正當性，在於接受和加以法律保護。中國共產黨每個成員在這一問題上的態度，將是進步或保守的試金石。
關於企業改制問題。二十餘年的企業改革把無以數計的企業工人徹底推向了城市賤民的地位，而政府官員和企業官員通過巧取豪奪成為了國家財產和工人財產的主人，而這種結果都是在現行政策和法律的支持和保護下形成的。我們認為企業改制的首要問題是搞清楚企業的產權問題，多少財產是歸全民共有的，多少財產是企業工人長期積累的，這是通過經濟學計算完全可以搞明白的事情。在此基礎上，討論在市場條件下各自財產管理、增值和保護的辦法。最後才是工人的各項社會保障問題、生活問題、工作權利問題。在這個問題上的態度，將明確到底誰是改革者，誰是掠奪者。
關於退伍軍人問題。退伍軍人群體已成為捍衛利益、推進普遍權利進步的一支生力軍。我們高興地看到，退伍軍人每次大規模的抗爭都得到了現役軍人的支持。2005年在軍委總政治部發生的抗議事件後，軍委倉促出台的對現役軍人的各項禁令證明了這點。退伍軍人的困難處境，讓他們和現役軍人共同感受到了做中共私家武裝的可悲性。他們沒有為國家服務、為全體主人服務的榮譽感。越來越多的退伍軍人擔當了群體性權利抗爭的領袖角色。在軍隊問題上靠花錢、靠收買維持穩定絕對是一條死路。解決問題的根本途徑是必須開始從「黨軍」向「國防軍」的觀念、政策轉變。對現有退伍軍人的問題，拿出錢來落實政策，制定新政策，讓他們能過上有尊嚴的生活。國家財政既然能養活數以百萬計的貪官污吏，就應該承擔得起數以百萬計的退伍軍人的基本生活和基本尊嚴。對這個問題的態度，昭示著在中共眼裡國家是「人民的國家」還是「黨天下」。
關於司法腐敗問題。中國的司法機關常常扮演剝奪國家主人權利、壓迫國家主人自由的工具，長期不斷地打擊主人對國家的希望和信任，其本身已形成一巨大的利益集團。中國需要確立新的法律精神和法律制度，現實的問題是既定的保護權利的法律得不到落實。中國司法改革的實質在於中共放棄對司法的控制，在於國家主人對立法的真實參與，在於擴大國家主人對司法的有效監督。這是判定中共司法改革真偽的關鍵。
關於上訪問題。國家上訪制度的設置標誌著中國依然是個皇權體制。需要通過上訪解決的問題越來越多，標誌著司法作為公民權利基本保障的失敗。2005年上訪制度改革後出現了新的更嚴重的迫害，在中國強者通吃的局面繼續維持著。就在最近幾個月，為保證十七大的所謂穩定秩序，在全國範圍內，數以百萬計的為自己權利抗爭的國家主人，被各級政府關押、勞教、判刑，被以精神病的名義，以辦「法律學習班」的名義，控制人身自由。解決這一問題的根本途徑在於徹底改革不斷製造不公平的各項制度，徹底改革本應主持公平保障權利的司法制度。
我們，要求本次大會在改善公民權利方面必須作出實質性的決議；要求新一屆責任集體儘快在公民權利普遍受到侵害的如上領域做出制度性的安排，從根子上解決問題，從而最終解決因打擊上訪而發生的非法拘禁、判刑等等極其醜惡的現象；要求像取消「收審」制度、「收容遣送」制度一樣，取消「勞動教養」制度；要求逐步建立對一切涉及侵害公民權利的政策、法律進行監督的憲法審查制度；要求中共全體成員學會敬畏法律，學會像文明人類那樣包容和尊重全體主人的不同信仰、不同聲音和普遍的權利。
三十年的改革歷程正反兩方面都證明，任何一次沒有國家主人可靠參與和支持的改革，要麼「出不了中南海」，要麼出了中南海都會為貪官污吏和各方豪強提供掠奪的機會。通過在推進權利方面切實的作為，讓主人看到變法、執政的善意和真實，是贏得主人對施政者支持和耐心的前提。
我們堅信，每一顆珍視權利的心靈都是抵禦壓迫的堡壘，每一次維權抗爭都是通往自由必需的戰場。只要堡壘不斷地築起，只要戰場不停地開闢，時間就是站在被壓迫者一邊。
我們宣布，所有的掠奪都是非法的，所有為掠奪而進行的宣傳行為、政策行為、司法行為都是反人類的。30年的改革走到今天，中國的基本問題已經超越了一般意義上的理論之爭、利益之爭，而是必須直面的正義與非正義之爭。所有的公僕們都必須做出選擇。當被壓迫者通過抗爭表明自己已超越了恐懼時，就是壓迫者開始感到恐懼的時候了。被壓迫者已經看到向他們掄起的棍棒和鞭子的手在顫抖。舉世矚目的奧運會，為公僕們提供了展現自己文明和實力的機會，也為全體中國人展現他們偉大主人地位提供了一個偉大的機會。
我們預祝大會對國家進步做出一些實質性的安排，預祝大會開成一個展現光明的、有前途的大會！
2007年10月8日
簽名合計：12150人
聯署聯繫人：
劉傑：身份證號232625195201031522 電話：13391590604
王桂蘭：身份證422801610520062 電話：13522439281
程英才：身份證132302670318123 電話：13439125975
劉學立：身份證410325670115151 電話：13391895029
全國進京上訪個人簽名總人數3328人
其中被非法關押毒打人數1244人
被拘留人數1006人
被勞動教養人數165人
被關進精神病院人數104人
各省人數：
黑龍江476人 河北472人 河南374人 湖北316人 遼寧298人 山東277人 山西206人 湖南122人 上海95人 江蘇82人 內蒙68人 甘肅63人 四川59人 吉林55人 浙江50人 寧夏46人 新疆45人 貴州41人 天津39人 江西36人 陝西35人 安徽28人 重慶27人 廣西21人 雲南20人 北京11人 廣東8人海南4人 青海4人
共計：3328人
各省集體訪：
黑龍江遜克縣全縣農民林地問題560人
黑龍江寶清縣連豐村農民失地問題594人
黑龍江寶清縣尖山子鄉銀龍村失地380人
黑龍江木蘭縣新民鄉新勝村失地（6000畝）與被剋扣直補款農民603人
黑龍江齊齊哈爾企業轉制養老保險338人
黑龍江雞西正陽煤礦轉制養老金問題787人
湖北藁城市東城街150戶全體村民500人
山東煙臺福山區被搶占土地（6000畝）農民2500人
河北恩施市商業改制下崗職工300人
湖南江永甘益村集體山林問題1600人
河南省信陽市淮濱縣城關鎮398戶因災後搬遷補償款被侵占1610人
共計8822人
兩項合計：3328人+8822人=12150人
2007年10月8日13：00用快遞發往中共中央辦公廳胡錦濤總書記收
