中新網1月24日報導

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胡錦濤:武警部隊要增強遂行處突、反恐任務能力
2009年01月04日 16:29　來源：新華網　　



中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤4日在會見武警部隊黨委一屆六次全體會議人員時強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺服從服務於黨和國家工作大局，忠實履行武警部隊的職責使命，以優異成績迎接新中國成立60周年。

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康參加會見。

　　胡錦濤代表黨中央、國務院、中央軍委，向出席會議的全體同志並向武警部隊廣大官兵致以誠摯的問候。他說，過去的一年，武警部隊黨委堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策指示，帶領廣大官兵頑強拼搏，開拓進取，部隊全面建設取得新的進步，圓滿完成了黨和人民賦予的各項任務，特別是在完成急難險重任務中發揮了重要作用，作出了突出貢獻。黨、政府和人民感謝你們。

　　胡錦濤指出，2009年是黨和國家事業發展進程中十分關鍵的一年。我們既面臨發展機遇，又面臨嚴峻挑戰，任務繁重而又艱巨。武警部隊要加強思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，大力培育當代革命軍人核心價值觀，始終保持部隊建設的正確政治方向。要大抓軍事訓練，增強遂行執勤、處突、反恐等多樣化任務的能力，以實際行動捍衛國家安全統一、維護社會和諧穩定、保障人民安居樂業。要堅持依法治警、從嚴治警，紮實做好抓基層打基礎工作，不斷提高部隊管理教育水平。要加強黨組織能力建設和先進性建設，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，帶領廣大官兵，為奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻。

　　中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄，中共中央政治局委員、中央軍委副主席徐才厚，中央軍委委員、國務委員兼國防部長梁光烈，國務委員、公安部部長兼武警部隊第一政委孟建柱參加會見。

　　中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全、靖志遠、吳勝利、許其亮也參加會見。

　　參加會見的還有武警部隊司令員吳雙戰、政委喻林祥等。(曹智、張東波）

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我國將舉行建國60周年閱兵式 高層批示厲行節約

2009-01-04 02:17:52　來源: 四川在線

核心提示：建國60周年大慶時，中國將舉行盛大閱兵式，國家主席、中央軍委主席胡錦濤將首次進行國慶閱兵。目前，相關籌備活動已經展開，國慶閱兵領導小組已確定由總參謀長陳炳德負責領導，參加閱兵的各個方隊陸續選拔完畢。據悉，解放軍的一些新型武器裝備也將亮相閱兵。



國慶閱兵。(資料相)


解放軍總參謀長陳炳德。(右，資料圖片)
四川在線1月4日報導 在2009年，中國最受矚目的一件大事，無疑是建國六十周年大慶。屆時，中國將舉行盛大閱兵式，國家主席、中央軍委主席胡錦濤將首次進行國慶閱兵。目前，相關籌備活動已經展開，國慶閱兵領導小組目前已經確定由總參謀長陳炳德負責領導。

大公報報導，閱兵歷來被認為是展國威、揚軍威的最好方式。國慶閱兵可以展示中國軍隊現代化、正規化建設的巨大成就和嶄新風貌，展示軍隊維護祖國安全與統一、促進世界和平與發展的強大力量。

胡錦濤近日在軍隊一次重要會議上提出，要大力培育軍人核心價值觀，堅決捍衛國家主權、安全、領土完整和國家政權。

2009年的國慶六十周年的大閱兵將是中國第14次也是新世紀以來第一次閱兵。自1949年以來，中國先後舉行了13次國慶閱兵，最近的兩次分別是1984年國慶35周年閱兵及1999年國慶50周年大閱兵。

據悉，對於此次閱兵，中央高層批示將「厲行節約」，既要隆重熱烈、鼓舞人心，也要注意節儉、務求實效。在2009年，中共政府將把更多的財政投入用於災後重建、發展經濟、改善民生，這其實也是獻給國慶的最厚禮物。

目前，由總參謀長陳炳德上將、北京軍區司令員房峰輝中將等人參加的國慶閱兵領導小組已經成立，負責有關閱兵的相關籌備工作。各總部、軍兵種和大軍區均有將領參與，加強協調。目前，參加閱兵的各個方隊陸續選拔完畢，京郊不久將建設閱兵村，開始整備訓練。

解放軍的一些新型武器裝備也將亮相閱兵。總裝備部、國防科學工業局等單位已經組成工作機構，負責參加閱兵的尖端武器的審核工作。有海外媒體報導，外界關注的巨浪二型潛射飛彈、殲十戰機等武器裝備也很可能在國慶大閱兵中亮相。

除了閱兵，圍繞六十周年大慶，中國各界還將舉行一系列的座談會、研討會，在文學、美術、音樂、圖書出版、電影、電視等領域也將出產相應的國慶獻禮作品。如中宣部文藝局、廣電總局電影局、電視劇管理司已經聯合發文，確定了五十部國慶六十周年重點電視劇。

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北京選拔女民兵參加國慶60周年閱兵 限年齡身高



北京晚報12月10日報導 「我手裡攥著報名通知去了街道辦事處，心裡特別忐忑。到門口時我先朝里探頭看了看，結果發現正在報名的女孩兒有好幾個，原來想當女民兵的不止我一個。」昨天，說起前兩天報名參加「女民兵方隊」的事，20歲的小月還是興奮不已。

近期，朝陽區不少社區或是貼出了通知，或是在社區網裡發了帖子,稱將對有意參加閱兵女民兵方隊的社區居民進行報名登記;報名條件為身高在1.63米至1.75米之間、年齡17歲至25歲的女性;通知書的落款為社區居委會。據悉，朝陽區武裝部目前在亞運村、麥子店、朝外、高碑店等多個地區開展了女民兵的招收工作，被選拔出來的女民兵將從12月下旬開始接受訓練。

小月說自己從小就想當兵，今年沒趕上徵兵還讓她懊惱了一陣。當她偶然看到通知書時，興奮之情溢於言表，當即決定要去報名。她去街道辦事處報名的那天，一路上也在擔心——像她這樣的「80後」有人會去參加「女民兵」嗎?進了街道辦事處的門，看到好幾個同齡女孩兒都在辦理報名手續，她的心頓時舒展開來。

某街道辦事處武裝部的工作人員表示，女民兵的選拔工作是從11月底正式展開的，選拔面向社區居民和轄區單位，街道將選拔10名身體健康、政治過硬的女民兵上報朝陽區武裝部。目前街道辦事處已經完成了招收工作，報名者以「80後」為主，既有社區的居民，也有轄區單位推薦來的優秀女員工，選拔工作正在進行當中。

「穿軍裝嗎?」「要站崗嗎?」小月說，報名時大家的問題可多了，畢竟她這個年齡的女孩子對於「民兵」這個概念是非常模糊的。只是她的父親給她講過，他們單位里的女職工爭著進民兵方隊，因為大家覺得那是一種「光榮」。工作人員曾告訴小月，一旦入選就要接受為期10個月的軍事化訓練，訓練會非常艱苦，結束後也不管分配工作。小月對此卻不以為然，她盼著這次難得的軍訓生活可以更多地鍛鍊自己的意志和毅力;而且能夠親身參與閱兵，這樣的機會可能一生只能碰到一次。

(本文來源：北京晚報 作者：葉曉彥)

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從"穩定是硬任務"看胡錦濤的穩定觀

中共中央總書記胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》（以下簡稱"30周年講話"）中談到發展與穩定的關係時指出：實現改革發展穩定的統一，是關係我國社會主義現代化建設全局的重要指導方針。推動社會主義現代化不斷前進，必須自覺調整和改革生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎不相適應的方面和環節。......同時，我們深刻認識到，發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什麼事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。

由於小平同志的大力強調，"發展是硬道理"我們大家可謂耳熟能詳，而"穩定是硬任務"則是第一次出現在胡錦濤的公開講話中，因此引起了國內外媒體的廣泛關注。

在30周年講話中，胡錦濤總書記是在談到改革開放十個結合的經驗的第九個結合--"（九）必須把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，確保社會安定團結、和諧穩定"時說到上述這番話的。

如同胡錦濤總書記在這次講話中所說到，在黨的十七大報告中曾經提到改革開放十個結合的經驗。不過，每一個結合的經驗在當時都只是一句帶過。十七大之後，在《繼續把改革開放偉大事業推向前進》一文中，胡錦濤曾對十個結合的經驗進行了比較詳細的闡述，對於這"第九個結合"是這樣表述的：必須把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，強調我們既大力推進改革發展，又正確處理改革發展穩定關係，堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關係的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

與此文相比，對於發展與穩定關係的論述，胡錦濤的30周年講話主要增加的是"穩定是硬任務"的表述。

其實，2008年年中，在《堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者》一文里，分管政法工作的中共中央政治局常委周永康就說：中國特色社會主義事業的發展進步，必須有一個和諧穩定的社會環境。否則，一切都無從談起。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績。

中共中央總書記胡錦濤在30周年講話中引用這個表述表明，"穩定是硬任務"已經由對政法系統的要求轉變為對全黨同志的普遍要求。這也是在當今世界發生廣泛而深刻的變化、當代中國發生廣泛而深刻的變革的大環境下，為了始終保持社會大局穩定，黨所作出的重大調整。

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2009年被稱群體性事件高發年 處理分寸亟待把握
2009年01月05日 16:05　來源：《瞭望》新聞周刊　



　針對2009年社會和諧穩定面臨的新形勢，《瞭望》新聞周刊專門邀請長期在一線採訪群體性事件，素有研究的3位本刊記者，請他們進行預測，分析形勢。他們認為，2009年有可能成為群體性事件高發的年份；同時，各地提高敏感、早做準備，創新思維、完善機制，同樣有可能使之成為深化改革、創造社會和諧的新契機。

　　2009年有可能是一個群體性事件高發年，同樣有可能成為深化改革、創造社會和諧的新契機

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　黃豁：新華社重慶分社新聞部主任

　　郭奔勝：新華社江蘇分社總編室編委

　　鍾玉明：新華社廣東分社副總編輯

　　當前群體性事件是否進入高發期

　　黃豁：毫無疑問，現在已經進入了群體性事件的高發期，而且2009年中國社會還可能面臨更多的矛盾衝突，更加考量各級黨委政府的執政能力。

　　當前，最敏感的問題是要努力防止金融海嘯引起的經濟壓力轉化為社會危機，重點在保經濟增長、保障就業、保障民生、保持穩定。

　　金融危機對我國影響正在加劇，沿海不少中小企業已經停產、倒閉，大量的農民工返鄉，必然增加就業壓力；同時，明年大學應屆畢業生加上今年未就業的大學畢業生，總數超過700萬，而即使我國2009年經濟增長能保持8%的增速，也只能提供約800萬個就業崗位。同時，2008年是中國國有企業政策性破產的最後一年，下崗或失業人員比往年增多不可避免。一旦因就業困難，失業率高企導致個人生存危機，社會矛盾有可能尖銳化。

　　因此，當前最敏感的問題是「就業」問題，主要是「農民工」和「大學生」兩個群體。對農民工來講，他們已經完全適應了城市化的生活，特別是「80後」的二代農民工，他們的期望值比其父輩高，忍耐力卻比其父輩低，留在城市的願望更加強烈。據重慶在一些勞務輸出大縣的調查表明，有近80%的返鄉農民工表示，不願意留在農村，即使找不到工作也願意呆在城市。

　　如果2009年大批失業農民工超過半年以上還找不到工作，沒有收入，遊蕩在城市，問題就會很嚴重。

　　大學生就業則不僅僅關係到就業，而且關係到社會公平。因為教育就是社會底層向「上」流動的主渠道。對社會底層人群而言，子女有希望，他們就不會絕望。如果大批普通家庭發現對子女高昂的教育投資換來的是「畢業就失業」的結果，容易影響社會和諧。

　　2009年的敏感時期，一個是春節過後，農民工大量外出找工作之後的一個月；另外一個就是7月份大學生畢業前後的時期。

　　當前群體性事件有何新特點

　　黃豁：當前，體制轉換、結構調整、社會變革，在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益。在這個大背景下來看待當前的群體性事件，絕大多數都是群眾為了維護自身利益，利益個體自發組織起來，通過集體行動，喚起政府的關注，使自身利益能得到政府的確認和保障。

　　因此，群體性事件的定性還應沿用過去「人民內部矛盾」的思路，切忌胡亂定性和「泛政治化」。對於群體性事件，黨政部門既要重視，也不要談虎色變，覺得是多麼不得了的「政治事件」。如果將之作為反對政府的行為強力彈壓，恰恰會將問題搞得更加複雜，直接的結果是加劇了官民之間的對立。

　　當前群體性事件的共同特點可以概括為：社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，一旦有適當的導火線，往往迅速爆發，呈現出衝突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大等特點。

　　同時，看似偶然的「火星」的背後，都有一堆必然的「乾柴」，導致小事迅速升級，演變為大規模的激烈衝突。這說明在社會利益格局和利益關係不斷調整的轉型時期，社會危機可能僅因為人們不滿情緒的相互感染而凸顯，甚至一個街頭糾紛也能釀成一場波及全城的集體無理性發泄。

　　近來的群體性事件還出現了一些新特點。比如廈門「PX」項目風波、重慶及其他城市計程車罷運這些都是「非典型性群體性事件」。與過去大規模群體性事件動輒打砸搶燒，警民衝突激烈的狀況相比，訴求者通過「非暴力不合作的方式」表達自己的利益訴求，爭取利益。這與社會進步有關，但同時也取決於地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識到，用談判、協商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。

　　如何把握群體性事件的處理分寸

　　黃豁：前幾年，地方政府對群體性事件普遍表現出「不適應症」，判斷失誤、處置失當的例子比比皆是。但從近期的群體性事件來看，地方政府處置水平比過去有所提高，無論是處置思路、處置方式都有一定變化，體現了一定的「學習能力」。

　　比如，在信息公開和引導輿論方面，政府過去都是保持沉默，導致流言、小道消息滿天飛，現在無論是「甕安事件」，還是「雲南孟連事件」，地方黨委政府都較快地發布了信息，傳遞了自己的聲音。此外，像對「重慶計程車罷運事件」的處置，為資訊時代地方政府處理重大民生問題和突發事件提供了有益借鑑。

　　雖然有一定進步，一些地方在處置群體性事件中的失敗教訓還是很多。最突出的教訓就是地方政府部門沒有擺正自己的位置，在市場經濟的利益博弈中嚴守「政府中立」原則，反而把自己和強勢利益集團捆綁在一起，「執政為民」的宗旨被異化為「為老闆服務」和「為資本服務」，在處置群體性事件中動輒用高壓手段對付老百姓。「雲南孟連事件」就是典型。

　　還有一個教訓就是一定要讓幹部敢於講真話，敢於面對矛盾，這需要建立與之相適應的幹部考評機制。

　　中央坦承現在是「矛盾凸顯期」，但具體落實到實際工作中，不少地方又苛求基層「不能出事」，不發生群體事件，無大規模上訪，無人進京上訪就叫「穩定」，評價幹部能力和政績也以此為重要指標。所以，基層誰都不敢主動向上暴露問題、講真話，拼命把負面消息壓住，採取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級報告。「穩定」如果變成了一種「社會控制」，在實際操作中就成了「搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧」。這必然導致群體性事件「小事拖大，大事拖炸」。

　　鍾玉明：地方政府要特別注意避免採取「飲鴆止渴處置法」：只要能快速平息，要錢給錢，要人放人；法律條文、法律程序，一概拋到九霄雲外。這樣的結果，使平息群體性事件成了「反法制建設」活教材。

　　當前，對於處置群體性事件，在一些地方有一個默認的「成功標準」：快速讓群眾散去。至於手段是否合法，對今後社會管理造成什麼影響，甚少探究。

　　為了快速「止渴」，一些地方處置群體事件不遵循法律程序，以提高時效。在這樣的誘導下，群眾越發「講理」不「講法」——只要我利益受損了，我「有理」了，怎樣鬧都行，政府都要立即滿足。

　　政府滿足群眾訴求的速度越來越快，公眾心理反而越來越急躁，抱定一種「立等可取」的心態。人們擔心，一旦聚集人群散去，一旦媒體關注點轉移，政府就會撒手不管。乃至像計程車管理體制改革、打擊黑車等涉及巨大人力物力投入的改革，也要求立即見效。一些醫療事故引發群體性事件，案件解決有其客觀制約，有時候一個檢驗就需要半個月時間，但媒體往往會以「事件已經過去四天，案件依然沒有進展」來表示不滿。

　　為了快速「止渴」，「闊政府」花錢買平安，給「窮政府」和企業提出難題，給其他地方製造了難題。比如東莞樟木頭鎮合俊玩具廠倒閉，老闆逃匿。當地政府立即承諾墊付工人全部工資。工人滿意之餘，立即又要求遠大於欠薪的種種補償。樟木頭痛快出錢，媒體大肆報導。此前，合俊玩具廠在廣東山區設立了分廠，此時一同倒閉，東莞「榜樣」擺在工人眼前，山區政府卻不如東莞這樣財雄勢大，愁壞了。

　　為了快速「止渴」，對群體性事件中使用暴力、觸犯國家相關法律的，有的地方也睜一隻眼閉一隻眼。國務院《信訪條例》失靈。「推選五個代表人」的條款被漠視。一些地方公安部門拘押部分使用暴力的當事人，而群眾立即把「放人」追加為「訴求」，堅持「不放人絕不走」。於是，一些地方公安部門為了避免「不好下台」，連現場抓捕暴力分子都縮手縮腳。像有關征地糾紛，有些人阻撓施工、打砸設備、攻擊政府工作人員或施工人員，都很少聽說受到法律制裁。

如何最大限度

　　減少群體性事件的誘因

　　黃豁：明確定位政府角色，是預防和應對群體性事件的基礎性條件。權力必須退出市場，防止與民爭利，調整政府與企業、公眾的利益關係，形成基本和諧的「官民關係」。

　　回應群眾的利益訴求的前提是必須要暢通群眾的訴求渠道，群眾訴求實際就是「民意」。民意是執政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現代政治文明的核心。當前應建立健全尊重民意的體制與制度，不斷拓寬民意表達的渠道，集中民智、反映民意、推動民主。但是，利用民意來指導決策現在還沒有成為幹部的自覺行為，不少領導幹部還是習慣於「為民做主」而不是「讓民做主」。要讓官員更為主動地回應群眾利益訴求，就必須要解決官員「對上不對下負責」的問題。

　　郭奔勝：發展黃金期，也是矛盾凸顯期，換句話說，就是「社會燃點」比較高的階段。這個階段，一些幹部患有「燃點」麻木症，對群眾情緒不在意，還經常刺激群眾情緒。

　　比如南京江寧區房產局局長周久耕，不久前說「地產商誰惡意降價就罰誰」，在會上抽名貴香菸，引發社會熱議。

　　周久耕沒意識到，他的言行擊中了兩個社會敏感點：一是社會大眾對高房價普遍有不滿情緒，中央這輪房市調整目的之一是要擠掉價格水分，還利於民。而周的言論顯然與群眾願望背道而馳；二是社會對幹部高消費不滿。坐豪車，戴名表，抽貴煙，一旦公眾把這些符號與一些官員的形象掛上了鉤，必然會激起新一輪不滿。

　　這在浙江溫州、江西新余等兩起幹部公款出國旅遊事件中也得到同樣體現。

　　如何從根本上減少群體性事件

　　黃豁：從我採訪過的不少群體性事件來看，不少都是因為對涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目和重大改革考慮不周或者估計不足而發生的，其中不乏因決策、政策失誤而激起民怨。四川省在2004年發生「漢源事件」後，就探索建立社會穩定風險評估機制，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施產生利益衝突的重大事項，都進行社會穩定風險的評估，凡是得不到絕大多數群眾理解支持的堅決不施行，從源頭上預防和減少了影響穩定的隱患。從運行情況看，取得了一定效果。

　　郭奔勝：當前，各級幹部四種「矛盾心態」值得深思：一是「拖」，一些矛盾是上任留下來的，到了自己這一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖過幾年，自己一走了之，一些長達十幾年都沒有解決的矛盾往往屬於「拖下來」這一類。

　　二是「躲」，一位蘇北一個「上訪大縣」的前縣委書記說，他剛到這個縣任職時遇到200多人的集訪，堵住了縣委大門，一些幹部就讓他從後門溜走，他沒有這麼做，而是去和群眾對話，結果3天內就解決了群眾反映的問題。這位書記坦言，在基層，群眾從前門來，主要領導從後門溜的現象的確存在，躲矛盾、躲群眾、躲難聽話，這種心態在幹部之間相互「感染」著。

　　三是「捂」，一些涉法涉訴的矛盾，本來只要情況屬實，基層司法機關就應該啟動糾錯機制予以糾正，但一些部門為了怕考核丟分，就硬頂著矛盾不辦，導致一些群眾頻繁上訪，甚至產生了一些過激行為。當下要防止「捂矛盾為了考核好看，捂矛盾為了升遷順利，捂矛盾為了評獎評優」現象，成為對待矛盾的慣例。

　　四是「推」，一些群眾反映，他們最怕是涉及多個部門的訴求，通常情況是，哪個部門都沾邊，哪個部門都不願意去牽頭解決，導致問題在幾個部門之間推來推去，就是得不到很好的解決，一些問題一推就是幾年，情況變得複雜化。

　　上述心態不只是個案，在一些部門或一些幹部身上表現較為普遍，目前一些地方推出的「首訪」負責制，或許對消除這些「矛盾心態」有所幫助。

　　如何建立黨委政府主導的維權機制

　　黃豁：長期以來，一些地方黨委政府往往將「有組織、有預謀」視為群體事件難以控制的重要原因。但實際上，有組織的維權相對容易控制，事件組織者必須為局面失控造成的後果負責，他們會竭力控制事態惡化，而且願意充當與政府對話的代表。相反，那種完全無組織、突發性的泄憤型群體性事件反而破壞力更強。因此，要建立暢通有效的談判、協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益衝突，就要發揮行業協會、工會、社會組織的作用，促使其健康發育，發揮其自律作用，使其成員追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化。比如計程車罷運，如果有計程車行業作為勞方代表，與資方進行談判維權，就不至於一上來就是罷運這種最壞的形式。

　　郭奔勝：在社會利益格局激盪變化中，維權成為社會各群體的共同話語。一些群體性事件的初期原因往往就是為了維護權益，而維權成本高又成為一些群眾心生怨氣的誘因。

　　當前，涉及拆遷、征地、分配、企業裁員等領域內的信訪案件居高不下，一個突出的原因是，一些政府部門常常既當運動員又當裁判員，缺乏公正的裁決機制，結果是事了案不了，一些矛盾錯綜交織，沒完沒了。因此，給「社會燃點」降溫，需要有新思維。

　　建立獨立的第三方評估機制。在拆遷、企業改制等領域，價格評估是最重要的環節，而目前一些地方雖然實行了第三方價格評估，但其背後始終有政府的影子，因此其評估的結果往往不被拆遷戶和改制企業員工接受，埋下了滋生矛盾的隱患。當務之急是培育真正的第三方仲介機構，以其獨立性、權威性服務於政府與公眾之間的事項。

　　構建富有彈性的維權機制。當前各種矛盾千差萬別，把所有的矛盾都納入舊體制解決難以實現。應該在開放性的社會條件下，建設以體制內力量為主導，兼顧多元主體的維權新機制。比如外來工權益維護，工會等體制內的組織要承擔主要職責，但僅憑工會力量還不夠，可把「打工者服務部」、「志願者服務部」、「律師服務部」等民間力量通過購買服務的方式吸納到體制內，實現「為我服務」的目的。比如，沿海發達地區的外來工工傷事故很多，工傷群體的救治、生活保障以及精神安撫，可在工會等部門的組織主導下，交給民間力量去做，保障這個群體的權益維護實現最大化。

　　社會心理疏導從基層抓起。社會心理對立、不安，蘊藏著社會管理風險。針對社會轉型期的心理特徵，黨的基層組織、社區組織、志願者組織都要把心理疏導作為一項重要的工作來抓，大調解、大接訪，從一定程度上就是建立一個情緒釋放的通道，讓有話說的人、有氣的人、有委屈的人，有地方、有機會去表達。矛盾在第一時間、第一環節解決成本最小，這就要求基層幹部用真心對待群眾，用真情撫慰情緒，用真誠面對矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。