因涉嫌非法收受包括29套房產在內的1485萬元財物，原浦東外高橋規劃建設處處長陶建國8月13日站在了市一中院的被告席上。
被稱為「炒房處長」的陶建國，究竟是何許人也?被檢察機關稱為2008本市涉案數額最大的這起行賄案，是如何東窗事發的?一個原浦東外高橋規劃建設處處長手中的職權，又能否助力其收受29套房的賄賂?8月14日，新民網記者對此一一進行了調查。
貧寒出身 他曾是「重點培養幹部」
「在業務方面相當精通，又年輕，原是國家重點培養的年輕幹部。」這是公訴機關對陶建國的評價。
事實也確實如此。新民網記者從相關方面了解到，儘管出身貧寒，但陶建國用寒窗苦讀、勤奮工作，換來了一片光明的前途：
資料顯示，生於1967年的陶建國，成長在浦東合慶鎮一個貧窮的家庭里。
由於當時浦東的偏遠地區還沒有開發，合慶鎮就是一個荒僻的農村;即便在這樣的地方，陶建國的家境也屬於當地的困難戶，家中的生計幾乎都是靠其父做裝潢的微薄收入來維持的。
像許多苦出身的孩子一樣，陶建國要跳出「農門」，最可靠的路只有一條——讀書。
十幾年寒窗苦讀後，陶建國終於如願成了當時合慶鎮上為數不多的大學本科生之一，並修讀了土木工程類專業。而這也確實成了他命運的轉折點。
大學畢業之後，陶建國順利踏上仕途;由於業務精通，幹活勤奮，很得單位賞識。1997年他被送往一家房產公司實習;2年後，即1999年，當時年僅32歲的陶建國，就擔任了浦東新區農村發展局城鎮建設管理處(村鎮規劃土地處)處長助理的職位。
之後的數年間，陶建國繼續順風順水，連升3級，坐上了外高橋保稅區管理委員會規劃建設處處長、外高橋功能區域管理委員會規劃建設和環境管理處處長的位子，甚至被推薦進入黨校學習。
至此，陶建國的前途一片光明。
十年仕途 他被一份紀檢材料拉下馬
如果不是因為涉嫌受賄東窗事發，在完成了「3級跳」後，現年42歲的陶建國，其仕途前景可能依舊一片大好。而據消息人士透露，將陶建國最終拉下馬的，是一份來自紀檢部門的材料。
2008年7月8日，浦東新區紀委收到一份來自市紀委的材料，材料中主要反映的，是陶建國母親的名下，有多套住宅和商鋪，陶建國有以權牟私嫌疑等內容。
根據材料，有關部門進行了初步調查後發現，陶母名下確實有多套房產。有關部門隨即找陶建國談話，但在此期間，陶建國只交代了自己低價購房的一些事實。隨後，有關部門找到涉案房地產公司負責人配合調查，該負責人則交代了多次向陶行賄的事實。
2008年9月初，因陶建國有重大嫌疑，浦東檢察機關對陶建國予以刑事拘留;同年12月，陶建國因涉嫌受賄罪，移送上海市檢察院第一分院審查起訴。
在一片驚愕聲中，原本身居要職的年輕處長，突然變成了階下囚。
為人低調 他對金錢擁有強烈渴望
陶建國的東窗事發，確實讓不少和他有過接觸的人都吃驚不已。因為在他們看來，這個年紀輕輕便平步青雲的處長，為人一向十分內斂低調。
陶建國的內斂低調風格，甚至延續到了網絡上。沒有照片、沒有個人履歷、沒有接受過任何採訪——即便通過搜尋引擎，新民網記者也很難找到和他有關的任何信息;唯一能覓到一點痕跡的，是一份2008年2月浦東新區的《污染源普查工作簡報》，在這份內部簡報中，陶建國作為外高橋功能區普查辦的工作人員，赫然名列其中。
但據消息人士透露，除了給人低調印象外，也有陶建國在黨校的同學曾經這樣說起他，「對經濟有著獨到的見解，對金錢有著強烈的渴望」。
無獨有偶的是，相關房地產公司負責人也曾向有關部門表達過類似的說法，「陶建國是個內斂低調的人」、「即使想要什麼，也是素來不開口直接提，喜歡讓別人去猜」。
而確實有人猜到了陶建國的心思，明白了他想要的是什麼——據公訴機關指控，僅行賄陶建國的開發商之一洪某，就前後送了29套房產和69萬元給他;29套房產中除了一套聯體別墅陶建國自住外，還有26套商鋪和2套住宅。這些房產悉數被登記在了其母名下。
對金錢的渴望，讓登記在陶母名下的房產越來越多，但當2007年，被稱為「炒房區長」的康慧軍，因涉嫌經濟問題被調查、案發一事，卻或多或少的震動了陶建國。於是，在此期間，陶母名下的幾套房子曾一度被暫時「轉移」到他人的名下;但一段時間後，許是自覺風頭已過，這幾套房子又重新被收歸回陶母名下。
但事到如今，陶建國再也避不開「風頭」了。
一個處長 他如何一支筆決定項目審批
截至案發，陶建國也不過是外高橋保稅區管理委員會規劃建設處的處長，他真的有一支筆決定項目審批的權力嗎?
陶建國的辯護律師在昨天的庭審中也提出了這樣的疑問，「陶建國只是其單位中的中層幹部，處在這樣一個位置上的人，這些房產開發單位要給予其如此高的受賄金額，按照常理似乎難以理解。」
然而，相關業內人士卻向新民網記者介紹，即便只是處長，但審批一般的房產開發項目，「基本上，還是以處長的意見為準」。
據介紹，除了一些重大項目、重要工程外，由於不會涉及總體規劃或重要規劃範圍，在普通房地產項目的審批，處長的權力事實上是很大的，「比如一個項目，要造一個房子，開發商把規劃設計申請遞交上來了，業務人員接收，審核，各方面沒有問題了，同意。然後報給處長，處長有審核的義務。」
在處長審核同意後，會簽字、送呈報上層領導，並給領導提供一個意見參考，「如，『擬同意』，『請審閱』等。」業內人士表示，一般來說，如果不涉及重要規劃的小項目，領導簽個字就結束了，「很多項目上去了，領導看一下，簽個字，就通過了。」
在這樣的流程中，顯然，一個處長、一支筆，決定一個項目的審批，並不困難。
然而陶建國的辯護律師昨天在法庭上強調，審批環節中需要三個人的簽名，即經辦人、核稿人、簽發人，而陶建國僅僅處在一個核稿人的位置，「他沒有最終的決定權」。
對此公訴方並不認同。公訴人認為，雖然陶建國的職位並不高，在單位中的權利也不大，但是他恰好處在一個承上啟下的環節，作用至關重要。「即使是前期審批中的一個小環節，但它卻是一個必經程序，或許還是審批過程中困難最大的一個環節。只有獲得這樣一個基本的 『許可』，這些房地產開放商才能進入後續的程序。」
