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喬新生:薄熙來重慶掃黑背後的體制問題

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過度渲染重慶市打擊黑社會組織的意義似乎有些不合時宜。整個中國現在已經呈現出黑社會組織化,幾乎所有擁有重要資源的企業,都有黑社會的背景,否則,這些企業寸步難行。重慶市涉嫌黑社會案件,將於2009年10月12日開始審判。當地新聞媒體報導,這批案件由於涉案人數多、犯罪事實多、涉案罪名多、庭審時間長,而創下了多個重慶法院審判歷史之最。

回顧這場轟轟烈烈的打擊黑社會案件,人們不難發現,案件的背後隱藏著許多深層次的社會問題。正如許多評論所指出的那樣,重慶市司法局局長、重慶市公安機關的主要負責人,居然是黑社會勢力的保護傘,這說明重慶黑社會勢力已經完全滲透到執政體制內部。社會廣為流傳的抓捕黑社會組織頭目驚心動魄的故事情節,充分說明黑社會組織和體制內的政府官員勾結之後,已經形成了巨大的能量,以至於打擊犯罪的活動無異於一場小型戰爭。

不少人對重慶這次打擊黑社會犯罪活動擊節讚賞,認為這是共產黨少有的得到公眾廣泛支持的舉措。但是,也有人提出質疑,認為與黑社會組織成員長期勾結的政府官員,之所以能節節高升,說明在這些政府官員的背後還存在著一股勢力。重慶市的「一把手」是否敢於繼續追查下去,將這些保護傘背後的保護傘公之於眾?

學術界一些朋友在討論這一案件的時候,私下以為重慶市成為直轄市之後,當地的領導人都是中央派駐的大員,假如繼續追查下去,那麼,後果將會不堪設想。甚至有人胡亂猜測,重慶市這場轟轟烈烈的打擊黑社會的行動,本身就是執政團隊內部勾心鬥角的表現。現在人們擔心的是,類似於重慶這樣的黑社會組織在全國究竟還有多少?今後黑社會組織是否會捲土重來?

提出這些問題的潛台詞是,在現有的政治體制下,很難從根本上杜絕黑社會組織滋生蔓延。當年在制定《刑法》的時候,已經有學者認為中國存在著黑社會組織,所以,《刑法》應當堅決予以打擊。可是,立法機關在審議《刑法》(草案)的時候,一些官員認為中國雖然存在黑社會性質的組織,但是,並不存在黑社會組織。言外之意,中國還沒有形成類似於西方國家的黑社會組織,所以,中國的《刑法》只能打擊具有黑社會「性質」的犯罪活動。無獨有偶,最高法院和最高人民檢察院在實施中國《刑法》有關黑社會「性質」犯罪條款的時候,同樣產生了嚴重的分歧。最高人民檢察院認為,按照《刑法》的規定,只要屬於黑社會性質組織,司法機關就應當將其成員繩之以法,可是最高法院則認為,黑社會「性質」犯罪必須有自己的保護傘,假如找不到這樣的保護傘,那麼,就不能認定是黑社會「性質」組織犯罪。在司法實踐中,如果司法機關尋找這樣的保護傘,那麼,必然會在執政團隊內部產生混亂,許多黨政官員必然會利用自己手中的權力,千方百計地保護自己的黑社會組織。在《刑法》實施的過程中,許多老百姓認定為黑社會性質組織的犯罪活動,司法機關在處理的時候,往往只打擊嘍囉,那些幕後組織者和指揮者往往逃脫法律的制裁。

現在中國既有國家壟斷資本主義,也有地方政府組建的股份經濟;既有官商勾結的灰色經濟,同時也有政府官員與黑社會組織合作經營的地下經濟。各種經濟犬牙交錯,形成了獨具中國特色的轉型時期經濟形態。

幾年前曾經有學者指出,中國的經濟很可能會出現「西西里島」模式,少數黑幫控制地方經濟的命脈。當時很多人對這種看法嗤之以鼻,但現在分析,這些學者的確有先見之明。不過,和義大利西西里島的幫派經濟相比,中國的黑社會經濟社會危害性可能更大。其中的原因非常簡單--義大利畢竟是一個民主國家,多黨之間的相互競爭,必然會將黑幫勢力的犯罪活動大白於天下。而中國長期實行獨特的政治體制,所以,許多黑社會組織的犯罪活動,具有長期性、組織性和規模性。中國的普通老百姓非常擔心,這種掛一漏萬的選擇性執法,究竟能夠給老百姓帶來多大的好處?

中國當前最大的問題,就是在中央集權制度下,形成了封閉的政權體制。換句話說,只要能爭取中央政府的高度信任,那麼,地方政府的黨政部門領導人就可以一手遮天。中國獨特的人民代表大會制度,是一種在理論上高度自治,但在現實生活中形同虛設的國家政治制度。按照人民代表大會制度的規定,地方人大代表可以選舉地方人大常委會主任,地方人民代表大會選舉產生地方政府官員和地方司法機關官員。只要黨的領導人控制了地方人民代表大會,那麼,就可以完全控制地方政府官員和地方政府司法機關官員。這就意味著在打擊黑社會組織犯罪的時候,表面上看來司法機關是獨立辦案,但司法機關能否追查到底,完全取決於地方一把手的決心。只要地方黨的領導人控制了人大、政協、政府和司法機關,那麼,地方一把手就是當地說一不二的最高決策者。這種帶有高度自治色彩的政治制度設計,給了一些地方一把手以可乘之機。

所以,我們在分析重慶打擊黑社會犯罪組織活動的時候,必須注意這一案件的特殊性。作為中國共產黨政治局委員,現任市委書記之所以高調從事掃黑行動,恐怕還是為了鞏固自己的執政地位。這種高度集權的政治生態,決定了黑社會總是能夠找到自己的保護傘,總是能在執政團隊相互鬥爭的夾縫中生存下去。

正如一位了解內情的當地學者所指出的那樣,重慶的黑社會組織在光天化日之下欺男霸女,公開從事賣淫嫖娼活動。重慶市民看在眼裡,急在心裡。曾經在重慶主持過工作的領導人,並非不了解真實情況,可是,這樣的犯罪行為居然天天發生。這說明共產黨的執政團隊內部早已出現了問題。重慶市委書記組織打擊黑社會組織犯罪活動,不得不從東北調來援軍,說明當地黑社會與政府官員之間早已成為了利益共同體,打擊犯罪活動牽一髮而動全身。在轟轟烈烈的背後,反映的是一種體制上的問題。如果不改變現有體制,還會有更多的黑社會組織。

筆者認為,過度渲染重慶市打擊黑社會組織的作用似乎有些不合時宜。整個中國現在已經呈現出黑社會組織化,幾乎所有擁有重要資源的企業,都有黑社會的背景,否則,這些企業寸步難行。地方政府官員早已成為地方企業的座上賓,地方政府官員與地方企業搞好關係,不是為了發展當地經濟,而是從中獲得更多的利益。無論是在房地產行業還是在基礎設施投資建設領域,地方政府和黑社會已經沒有任何本質的區別。在這樣的歷史大背景下,對一些地方政府打擊黑社會組織的活動給予高度評價,只能說明他們不了解中國大陸的基本情況,不了解中國經濟發展所面臨的深層次問題。可以這樣說,由於中國人民代表大會制度被徹底扭曲,地方黨政官員完全不受約束,所以,對他們大刀闊斧地打擊黑社會組織的行動,人們更應該保持高度的警惕,因為說不定哪一天,他們會以打擊黑社會組織的名義,以雷霆萬鈞之勢,剝奪企業的財產,限制公民的人身自由。現在地方政府打擊黑社會的力度越大,產生的負面效果可能也就越大。因為這說明在資源分配的過程中,單純的市場經濟已經很難發揮作用,黨政機關正在依靠國家的強制力量重新進行財富的分配,而手無寸鐵的普通百姓,在這場財富的分配過程中,既不能免於恐懼,也不可能得到長遠的利益。

曾經有人抱怨,現在中國學者似乎把所有的問題都歸結於體制問題,體制問題成為了萬惡之源。甚至還有一些學者指出,在民主國家可以批評政府領導人,但是,不能隨便批評體制或者法律,在中國正好相反,不能指名道姓地批評政府領導人,但是,可以隨意地批評國家體制和法律。這從一個側面恰恰反映出中國仍然不是一個現代民主法治國家。在中國所有的問題幾乎都源於不合理的體制。執政者利用體制獲取大量的財富,而普通老百姓則無法在體制內部獲得自己應得的權益。中國當今黑社會組織的許多成員都是下層老百姓,他們之所以成為黑社會組織成員,原因就在於按照正常的管道他們無法得到他們應得的利益。這是一種惡性循環,如果不改變這種狀況,那麼,中國的黑社會組織將會越來越多,打擊黑社會將成為財富再分配的重要形式。

 

責任編輯: 紫薇  來源:民主中國 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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