軍隊國家化的根本原則與根本方案 -- 63年前中共的主張


（一九四六年一月二十三日《解放日報》社論）
　

軍隊國家化的問題已提到政治協商會議上。中國共產黨代表、民主同盟代表、青年黨代表都提出了自己的建議。中華民國的主權屬於人民，所以軍隊國家化的根本意義，是要把專制獨裁制度的軍隊化為民主制度的軍隊，而不是要把民主制度的軍隊化為專制獨裁制度的軍隊；是要把黨閥制度和軍閥制度的軍隊化為人民的軍隊，而不是要把人民的軍隊化為黨閥制度和軍閥制度的軍隊。要達到這種結果，就必先使中華民國名符其實，即中華民國成為真正民有、民治、民享的國家。這就是說，必須先把專制的國家變為民主的國家；必須先把國民黨一黨專政和個人獨裁政治的國家變為一切民主分子在一切政府機構內享有公平而有效的代表權的國家。

　沒有什麼抽象的國家，也沒有什麼抽象的國家化，或者是民主的國家，而軍隊就化於這民主的國家之中，這是一種軍隊國家化；擁護這種軍隊國家化的，就要把軍閥的軍隊化為人民的軍隊，而這就是孫中山先生所主張「第一步使武力與國民結合，第二步使武力為國民之武力」。或者是專制的國家，而軍隊就化於這專制的國家之中，這又是另一種「軍隊國家化」；擁護這種「軍隊國家化」的，要把人民的軍隊化為軍閥的軍隊，而這就是孫中山先生所反對的「與民眾為敵」的軍閥之武力。二者必居其一，中間絕對沒有什麼可以掩飾、沒有什麼可以詭辯的餘地。

　　中國原來是一個專制的國家，這個專制國家的軍隊，就是「與民眾力敵」的軍閥主義的軍隊。一切專制人物、官僚、黨棍、特務之所以能夠作威作幅、以人民為魚肉，便是依靠這種軍隊，而遇到外國侵略，便即棄甲良兵而走的，也即是這種軍閥主義的軍隊。

　　什麼是軍閥主義？孫中山先生所說的「與民眾為敵」一語，已足以盡之。「與民眾為敵」的軍隊就是軍閥主義的軍隊。這種軍閥主義的軍隊既然是「與民眾為敵 」，當然軍民關係是極端惡劣的，而軍隊內部的官兵關係也是極端惡劣的。這種軍閥主義的軍隊既然不能保護人民，當然也不能有效地保衛祖國，而內戰便成為這種軍隊的終身職業。這種軍閥主義的軍隊是中國專制制度和新專制制度的中心支柱，是中國半殖民地半封建制度的基本政治構成，是中國長期內戰的主要禍根。這種軍閥主義的軍隊可以是北洋式的，又可以是國民黨式的。

　　軍閥主義的軍隊，由中國人民說來，由民主國家說來，這是真正私有的軍隊，是軍閥的私兵。這種軍閥主義的軍隊不是保護人民的利益，不是保護民主，不是保護自由，而是相反的，只是保護最少數人反人民的利益，只是保護寡頭專政，只是蹂躪自由。但是滿清朝廷卻稱呼這種軍閥主義的軍隊為「國家軍隊」，袁世凱、段棋瑞、曹錕、吳佩孚亦稱呼之為「國家軍隊」，而孫中山先生所領導的民主武力，卻被稱為「土匪」，被稱為「分裂國家之統一」。民國十六年國民黨清黨之後，孫中山先生的教訓遭受唾棄，原來國共合作的民主主義軍隊，於是一變而為國民黨一黨私有的軍隊，作為國民黨一黨專政和獨裁政治的工具，軍隊中塞滿了國民黨的秘密特務組織，軍民合作與官兵合作的民主傳統竟不幸一變而與「民眾為敵」，以致引出長期的內戰與空前的外患，軍閥制度加上黨閥制度，這是清黨之後國民黨黨軍的特色。但是反人民的人物又依然只許這種軍閥制度加上黨閥制度的國民黨黨軍叫做「國家軍隊」，而為民主主義和保護祖國而奮鬥的人民軍隊又依然被稱為「土匪 」，被稱為「分裂國家之統一」。

　　事實上，孫中山先生所謂「與民眾為敵」的軍閥主義的軍隊，如果要說是「國家軍隊」，那就只是專制國家的軍隊，而並不是民主國家的軍隊。孫中山先生代表人民意志而規定的國號叫做「中華民國」，毫無疑義，我們這一個國家最重要的就是這一個「民」字。要稱為中華民國的國家軍隊，就必須是「民」的代表，是與「 民」相結合，而不是少數人的代表，而不是與民為敵。我們所謂「軍隊國家化」，毫無疑義，就絕對必須按照孫中山先生所規定的這個天經過義來作衡量。這就是：保護人民利益而與人民相結合的軍隊，便是中華民國國家化的軍隊；反對人民利益而「與民眾為敵」的軍隊，便不能夠算是中華民國國家化的軍隊。這是最合理的看法，離開這種合理的看法，便一定是顛倒的看法。

　因此，正如毛澤東同志在重慶答路透社記者問題時所說的：「我們完全贊成軍隊國家化與廢止私人擁有軍隊，這兩件事的共同前提就是國家民主化。」在中華民國內，要解決軍隊國家化，必須先行解決國家民主化。所謂國家民主化是什麼意思呢？這就是國民黨一黨專政和個人獨裁政治的真正廢止，而人民真正成為國家的主人翁。在這樣的國家民主化之下，就必雖廢止軍隊的黨閥制度與軍閥制度，必須使國民黨原來在軍隊內的秘密特務制度永遠絕跡。在這樣的國家民主化之下，軍隊就只能保護祖國和保護人民的利益，軍隊不能視為一黨或個人所壟斷的私產，軍隊不能用作一黨或個人「與民眾為濃」的內戰工具。問題是很清楚的：軍隊國家化既須以國家民主化為前提，而實際說來，軍隊國家化又就是軍隊民主化。這種軍隊民主化，不但在軍隊與人民之間的關係是民主的，而且在軍官與士兵之間的關係也是民主的。沒有國家民主化與軍隊民主化，所謂「軍隊國家化」，不過是軍隊軍閥化、軍隊黨閥化而已。

　　國家民主化和軍隊民主化乃是軍隊國家化互相關聯的兩大原則。問題是很清楚的，國民黨當局在軍隊中的黨閥制度與軍閥制度，乃是國家民主化的主要障礙，又是軍隊國家化的主要障礙。不廢除國民黨當局這種黨閥制度與軍閥制度，則軍隊國家化乃是不可能的，而根本地說來，要達到真正國家民主化，當然也必定是不可能的。

　　問題是很清楚的：要整編全國軍隊，使得全國軍隊國家化，這就首先必須整編國民黨的極端龐大的黨軍，化國民黨一黨及其少數人的私兵為全國人民的公兵，使這種軍隊不是為國民黨一黨及其少數人服務，而是為全國人民服務。這種改變不但是中國軍隊國家化軍隊民主化的根本關鍵，而且也是中國國家民主化的根本關鍵。這個改變顯然不能用什麼軍隊中撤消黨部之類的表面文章來敷衍了事，而必須徹底改變整個軍事領導機關與各種軍事制度，使全國軍隊由民主分子來領導，用民主制度來組織和管理。這是一個關係國家民族前途的大問題，是一切民主分子所必須據理力爭，不能絲毫動搖的。

　　以八路軍新四軍為標記的各解放區軍隊，是為人民服務的軍隊，其任務是保護祖國和保護人民利益，其制度是軍民合作與官兵合作。誠然，這種軍隊是中國人民以自願為原則，在中國共產黨領導下組織起來的，但是這種軍隊除了民族與人民的公益外，沒有黨派的私益。這是沒有黨閥制度和軍閥制度的人民的民主軍隊。按照孫中山先生的定義來說，這是中華民國真正國家化的軍隊。這種人民軍隊既為民主主義而奮鬥，當然屬於中國民主的政府，屬於中國民主的國家。毛澤東同志在《論聯合政府》上早已指出：「什麼時候中國有一個新民主主義的聯合政府與聯合統帥部出現了，中國解放區的軍隊將立即交給它。但是一切國民黨的軍隊也必須同時交給它。」這就是說：解放區軍隊當交給民主的聯合政府和民主的聯合統帥部，而國民黨軍隊也當同時交給這民主的聯合政府和民主的聯合統帥部。

　　這個程序，在杜魯門總統對中國問題的聲明中也得到了明白的支持，杜魯門總統聲明全中國的一切軍隊應當在一個「廣泛代議制政府」成立以後，亦即在一切民主分子在政府一切與各級機構中獲有公平有效的代表權以後，合成為一個統一的國家軍隊。對於人民的軍隊的任務，則當在於貫徹其保衛祖國和為人民服務的精神，發揚其軍民合作與官兵合作的民主制度，而絕對不是相反。

　　軍隊國家化的兩大根本原則是國家民主化與軍隊民主化，而解決軍隊國家化的根本方案是國民黨軍隊與解放區軍隊同時交給民主聯合政府。

　　是否還有什麼別的原則、別的方案，能夠使軍隊國家化呢？我們以為是沒有了。

　　問題是要合理，要平等。就是說，要真民主，要否定任何一黨的特權。按照合理和平等，按照真民主，一切的問題都能夠得到解決，軍隊國家化的問題同樣。

　　如果國民黨軍隊得自由保持其一黨的黨閥制度和軍閥制度，而繼續獨霸中國軍隊、獨占中國、君臨在人民的頭上，這當然是不合理的，不平等的。

　　如果解放區軍隊不是交給民主聯合政府，而是「交給」國民黨一黨專政的政府，讓它去被國民黨一黨所吞併、所消滅，或讓它由人民民主的公兵去化為國民黨一黨黨閥的私兵，這當然是不合理的，不平等的。

　　如果企圖按照這種不合理、不平等（也即違反民主的原則、維持國民黨一黨的特權）的方法來解決「軍隊國家化」的問題，那就不能得到「軍隊國家化」。這不過走回頭路，回到國民黨一黨專政，回到國民黨一黨把軍隊黨閥化、私有化，回到軍隊中的黨閥制度與軍閥制度。但是這種回頭路是走不通的路，是中國的絕路。如果這樣做，中國就將沒有和平，也沒有民主，沒有團結，沒有統一；中國必將仍然被引到那內戰、專制、分裂、殘殺種種循環不絕的災難中去。民國三十四年來歷史的經驗，國民黨當權十八年來歷史的經驗，對於全國人民，對於我們，教訓是很夠痛苦的了。中國人民必須深刻不忘記這種流血的無限痛苦的教訓。

　　應該指出：在國民黨統治人物中間，有人還是企圖按照國民黨享有特權和吞併異己這種不合理、不平等的方法來解決他們的所謂「軍隊國家化」。他們要人民向他「交出」軍隊，卻拒絕向人民交出他的軍隊。這顯然是極錯誤而各有極大危險性的企圖。但

是，問題是很明顯的：絕路不能再走，錯誤的歷史不可再重複。

　　國民黨統治人物對共產黨說，而且對別人也說，「你交出軍隊，我就給你們民主」。對於這一個問題，毛澤東同志的《論聯合政府》已作了透闢的分析。事實上，這正是取消民主的一稀策略。但是，在人民覺悟的前面，這種策略早已失掉了作用。人們都曉得：有了八路軍、新四軍，中國就不但有了人民的抗日戰爭，有了模範的軍民關係、官兵關係，而且也就有了人民選舉出來的廉潔勤勞的地方政府，有了土地制度，其他經濟制度、社會制度的改革，有了免於軍閥黨閥貪污土劣特務惡霸壓迫的自由，有了免於恐怖免於貧困的自由。反之，如果沒有八路軍新四軍，就是說，如果沒有解放區的人民軍隊，今天就不但沒有解放區的一切改革，而且在全國也談不上什麼民主，談不上什麼自由，而國民黨當局也決不會稍稍放下唯我獨尊的架子，與人談什麼黨派平等和政治協商，相反，專制制度與政治腐化只會更加無顧忌，今天中國就會只是一片黑暗。這是真理，甚至懷有偏見的人，都不能不承認這最現實的真理。今天中國民主的曙光，有成為民主國家的希望，基本上是靠這支偉大的人民軍隊作支柱的。向國民黨一黨專政和個人獨裁政治交出人民軍隊，就等於交出民主。

　　解放區人民軍隊是中國人民在為民族民主事業中付出無數流血代價所產生的兒子，是全國人民共有的軍隊。這支人民軍隊在「軍隊國家化」中所處的地位如何，便足以占卜國家民主化的程度如何，並足以占卜全國人民生死的命運。因此，一些對人民深懷惡意的人就對於這支人民軍隊採取了歧視的態度，附和國民黨當局的意旨，很想把它「化」到國民黨的黨軍裡面去，以便於繼續把人民踐踏在足底下。當然，也有些對民主鬥爭缺乏經驗的人，陷在矛盾裡面：一方面承認解放區人民軍隊是推動國家進步與民主的動力，另一方面又對於國民黨方面所謂「共產黨交出軍隊、我給你們民主」的虛偽宣傳，抱了絕對錯誤的幻想。我們誠懇地希望抱有這種幻想的人為了國家民主化與軍隊國家化的事業，拋棄這種絕對錯誤的幻想，因為這只是使中國人民（連抱有這種幻想的人自己在內）被黑暗所吞沒。

　　我們也誠懇地希望國民黨當局為了國家民主化與軍隊國家化的事業，拋棄一切不合理不平等的企圖，採取合理平等的方針，來與全國民主分子共同組織民主的國家與民主的軍事領導機關，共同整編全國的軍隊，改造不民主的軍事制度而發揚民主的軍事制度，使全國的一切軍隊都變為民主的軍隊，變為民主國家的軍隊。

　　　　　　　　　　　
根據1946年1月23日《解放日報》刊印