來稿：龍頭黨媒 人民日報
【新聞提示】
一個有著770名職工、掌控著當地1/4財政收入、被當地人視為「最肥」的科級單位，在主任因貪腐落馬後，100餘名幹部職工相繼涉案，55名中層幹部被立案偵查，涉及金額多達500餘萬元……
10月22日，湖南省耒陽市礦產品稅費徵收管理辦公室（簡稱「礦征辦」）特大窩案在衡陽市石鼓區人民法院開庭審理。一個科級單位何以養出一窩貪官？這一案例折射出我國基層反腐倡廉建設面臨哪些問題？記者對此進行了調查採訪。
主任辦公會成「分贓會」
主任夥同班子成員四次私分公款57萬餘元
耒陽市位於湖南省衡陽市東南部，煤炭可采儲量5.1億噸，是全國產煤百強重點縣（市）之一。礦征辦在全市各個路口設立了十多個徵收站，對每輛運輸礦產資源的車輛徵收一定金額的稅費，每年為耒陽市創造數億元的財政收入。
「別的單位每天都是一張報紙、一杯茶打發時間，薪金待遇卻比我們要強上好幾倍。我們在這個小單位天天與煤渣子打交道，沒日沒夜，到頭來拿的獎金還不能夠過個好年。」在2005年春節前夕礦征辦主任辦公會上，有領導班子成員抱怨。經過討論，時任礦征辦主任羅煦龍當即拍板敲定：以虛假髮放下屬收費站點超產獎的名義，虛報超收數額，並從中截留近9萬元獎金用於「慰勞」班子成員。
在任職的五年間，羅煦龍先後四次召開主任辦公會研究決定，以虛假髮放、偽造獎金名冊、截留下屬站點獎金和暗中降低下屬各站點任務指標、多提超產獎等方式規避財務監管，夥同班子成員四次私分公款57萬餘元。這樣，主任辦公會徹底變成了合謀貪污的「分贓會」。
「去年6月，有群眾將舉報信寄到中紀委，湖南省紀委書記批示要求嚴厲查處。今年1月我們啟動一體化偵查，逐漸揭開案件真相。」衡陽市石鼓區檢察院反貪局副局長趙奇說，調查中發現，對於「分錢」，礦征辦領導成員早就心照不宣，黨性原則都被中飽私囊的快感所湮沒。
「有的官員認為只要大家利益均沾，就不算貪污，不僅不會產生恥辱感，反而能夠籠絡人心，民意測驗得高分，受查處的風險也低。」湖南師範大學公共管理學院副教授劉先江說，從個人腐敗到集體腐敗，已經成為當前我國反腐敗鬥爭面臨的一個新問題。
夫妻唱雙簧斂財成癮
客人前腳剛走，他便走出臥室和妻子清點「紅包」
羅煦龍雖然利慾薰心，但在收取賄賂時還不敢明目張胆，妻子匡秀鳳便成了他斂財的代言人。
每逢過節，來家中拜訪的人絡繹不絕，一有人敲門，羅煦龍便故意躲進臥室關上門，留下妻子在客廳應酬。來者把「紅包」遞到匡秀鳳的手上，自報家門，說明來意和請託事項後便轉身離開。客人前腳剛走，羅煦龍即走出臥室和妻子一起清點「紅包」。在審訊中，羅煦龍坦言：當著客人的面收錢有失身份，再者碰到難辦的請求，也有理由推脫，可以將責任全部推到妻子身上。
為避免輕易被查處，羅煦龍夫婦決定以親戚的名義存下贓款。2005年，他們先後將200餘萬元存在匡秀鳳的弟弟、堂哥、外甥女、妹妹等人名下，由羅煦龍夫婦掌管密碼；2009年6月，又將95萬元的存單轉交給羅煦龍的司機保管……
就這樣，羅煦龍在任5年，受賄45.8萬元，另有不明來源巨款181.4萬元。
「官員把自己的親友當作了贓款的屏障，這種現象在基層較為常見。羅煦龍的贓款都是在我們掌握了充分的證據之後，他自己主動交代出來的，否則很難查處。這些行賄款項一般都來自公款，財務公開問題值得我們警惕。」趙奇說。
親戚朋友往往成為基層官員貪污腐敗線索的突破口。「家庭這一關在廉政建設面前顯得越來越脆弱。」劉先江指出，親友不應該成為公務人員走上貪腐之路的「催化劑」，而更應該起到監督作用。因此，將廉政文化建設引入官員家庭顯得十分迫切。
人事權也成尋租工具
五次受賄20萬元，站長位子順理成章「送」給黃某
「我們調查發現，最初羅煦龍還是能夠潔身自好的，第一次收了800元錢，堅持要退回去。但最終還是禁不住誘惑，一步步邁向了犯罪的深淵。」石鼓區檢察院反貪局辦案人員說。
「常在河邊走，哪有不濕鞋」的心態說明有些公務人員嚴重缺乏自律意識。劉先江認為，對黨員幹部加強思想政治教育、理想教育、職業道德教育不應該僅僅停留在口頭上，更應落到實處，讓黨員幹部真正建立起抵禦誘惑的心理防線。
礦征辦下設11個稅費徵收站，工作人員絕大多數是合同制聘任人員，必須「熬」到站長的位子才有可能「轉正」，而這一切都由羅煦龍說了算。
於是「人事」大權也成了羅煦龍尋租的工具。
2007年7月，效益頗好的竹市徵收站點空缺一個站長職位，這一「香餑餑」迅速引來數十人爭奪。時值端午節前後，老鄉黃某以拜會嫂子的名義，提著水果和用禮品盒包裝好的8萬元現金到羅家。隨後，黃某又分5次向羅煦龍行賄20萬元。在幹部任免主任會議上，羅煦龍順理成章地將最具決定性意義的一票投給了黃某。
劉先江認為，羅煦龍之所以能夠大肆斂財，在於他手中擁有缺乏監督的絕對權力。我國幹部任免公示制度已經取得很好的效果，但是在一些基層單位仍然難以落實。他建議，應該增加對「一把手」監督的環節，內部監督、民主監督、輿論監督都必須制度化，幹部任免的提名、考核、測評等環節應該 「放在陽光下」。
據介紹，自去年11月羅煦龍被衡陽市紀委「雙規」到目前，為時不滿一年，耒陽礦產品徵收辦稅費徵收收入就比同期大增9000餘萬元。
