印度的貧窮與民主有關嗎？＊阿波羅新聞網

在國內關於民主的討論中，印度總是被用作例子來證明民主的缺陷：這個有著多黨選舉和獨立媒體的國家，經濟上仍然非常落後。2009年印度的人均年國民生產總值是1134美元，在世界188個國家中 (不含缺數據的幾個國家)排第143名（中國是105名），是世界最貧窮的國家之一。有人說這都是民主的錯，因為印度太自由了。事實是這樣嗎？

當印度1947年脫離英國獨立時，它曾經是一個很有希望走向繁榮的國家，畢竟印度有英國建立起來的司法體系、一批在英國受過教育的知識分子和活躍的公民組織。印度的經濟水平在當時也領先於中國。但是獨立後的印度走上了一條社會主義經濟發展的道路。從1947年到1964年的17年間，在尼赫魯領導下，印度建立起一套完整的社會主義經濟體制，它包括三個方面：中央計劃，自給自足（拒絕國際貿易）和企業國營化。

從1950年開始，印度政府制定了一系列的五年計劃，試圖全面規劃整個經濟。最初的幾個五年計劃大力發展重工業，計劃項目詳細到建幾個水電站，增加多少鐵路線和如何發展農業生產等。這些五年計劃依照蘇聯的模式，試圖用政府的力度來管理和發展生產。可惜，這樣的努力效果甚微。從1950年到1980年的30 年間，印度的人均國民生產總值年增長率只有1.5%，遠遠落後於世界其他國家。

計劃經濟的最大弊端在於它違背了經濟發展應該自下而上的原則。一個地區或一群人的需求只有當地人最清楚，也只能通過市場來得到最好地滿足。人們不斷變化的需求以及相應的供給，是不可能由中央計劃來實現的。計劃經濟還剝奪了地方企業的責任、自主性和迅速反應的能力。它同時也剝奪了消費者的多樣選擇。這是為什麼世界上所有的計劃經濟體制，從蘇聯、東德到古巴和北韓，都失敗的原因。

除中央計劃外，印度大力發展自給自足、內向型的生產政策。從大米、鋼鐵到服裝和化肥，印度一切都由本國生產。結果印度變成世界上經濟最封閉的國家之一。印度有世界上最高的進口關稅之一。但是這並沒有給印度帶來真正的自給自足。20世紀60年代後期，印度經歷了嚴重的糧食危機，以致不得不接受來自美國的糧食援助。但是這次危機過後，印度不認為是其經濟政策的失敗，反而認為受外國援助是一種恥辱。在20世紀70年代，印度繼續執行「自給自足」即閉關鎖國的經濟政策。

印度政府全面擁有重工業、電力、運輸、電信和銀行業。國營企業的低效率和嚴重的法規限制造成這些企業的低產出，也帶來印度今天基礎設施的落後。

除了社會主義計劃經濟，印度也是世界上管制最多的經濟體系。這反映在印度嚴格的許可證制度、高關稅和外匯管制中。在發牌制度下，公司無法增加產量，如果產量超過一定上限就構成犯罪。一個公司不能隨意購置、安裝新設備或建新廠房，不能增加外匯開支來購買原料。

印度的社會主義實驗反映了當時的世界風潮。20世紀50年代初，全世界出現一大批新興的國家，很多都追隨社會主義理想。阿爾巴尼亞在二戰後開始全面建設社會主義經濟。在中國，共產黨領導下的新政府開始了全面的國有化。蒙古從1952年開始社會主義建設。胡志明的北越於1954年打敗法國，正式成立社會主義國家。卡斯楚於1959年在古巴上台，開始實行他的社會主義綱領。所有這些國家，包括中國在經濟改革前，都成為世界最貧窮的國家的一員。

計劃經濟，閉關的政策和過重的國有企業份額，是印度經濟止步不前的根本原因。到了1990年，印度成為世界上最貧窮的國家之一，人均年國民所得只有390美元。

隨著蘇聯的解體和中國的經濟自由化所顯示的活力，印度決心進行改革。從1991年起，印度開始推行經濟自由化。企業發牌制度被取消，各個企業可以自行決定生產量。印度減除法規，降低稅率，推進電信業的私有化。同時印度歡迎外資，降低關稅。到2007年，印度的關稅降低到10%，但仍然高於101個國家（中國的關稅在5%左右，是印度的一半）。印度的出口和進口明顯增加，進出口在GDP中的比例占到24% ，遠遠高於改革前的5%。

由於資訊產業是一個完全新興的行業，它沒有多少管制，所以這個行業在印度發展最快。通訊、保險和資產管理行業，由於政府管制減少也發展得非常快。電信和民航業，在允許私營企業進入後，增長速度也十分驚人。在1991年至2009年的18年中，印度一直保持平均年經濟增長率為5％，比前40年有了巨大進步。但相對於同一時期的中國 — 中國的平均增長率是9.7%，幾乎是印度的兩倍 -- 印度還遠遠落後。

這是因為印度的整個經濟受政府管制仍然很多。印度苛刻的終身就業法，使得傳統行業的企業人數下降。即使印度到處是廉價的勞動力，這些企業也不願僱人。印度還存在很大比例的國營企業，這些企業效率低下，私有化還必須進一步推進。印度有龐大的官僚體系，政府部門人浮於事，需要進一步精簡。低效率的政府程序阻礙了創業，在印度辦公司仍然面臨很多障礙。印度的金融市場仍有很高的進入壁壘。

印度的故事說明經濟落後不是因為太自由，而是因為太不自由。當國家退出對資源的管制，當人們有充分的自由去發揮創造力，經濟就會迅速發展。這是中國在1978年後允許農貿市場、自留地和私營企業後看到經濟迅速發展的原因。

印度的經歷也說明政治自由不一定意味著經濟自由。一個民主國家如果經濟落後，我們要研究其經濟制度。與印度類似的民主國家還有葡萄牙，在70年代末實驗了近10年的社會主義計劃經濟，結果葡萄牙至今還屬於歐洲經濟落後的國家。

民主不是經濟發展的絆腳石，所以印度的經濟落後不是民主的錯。印度現在遲到的經濟自由是整個世界從社會主義夢想的甦醒。希望印度最終實現政治和經濟的雙重自由。

【注】數據來源：1）世界銀行2010年世界發展報告； 2）經合組織(OECD) 2007年印度經濟調查

印度的貧窮與民主有關嗎？

印度的貧窮與民主有關嗎 (Is there a link between India's poverty and its democracy?)

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