王德邦：中國近期海域主權紛爭及對政局走勢的影響
今年以來，從中國南海的黃岩島到東海的釣魚島及其附近海域都出現了不同尋常的主權紛爭，這種事關國家主權與民族感情的糾葛，聚焦起中國民眾的眼光，牽動著中華民族的神經。在隨著紛爭加劇而提升起的民族激憤中，我們不得不靜心思考，釣魚島、黃岩島（即釣、黃兩島）的紛爭為什麼在這個時候不斷升級？這中間究竟是巧合還是蓄謀？究竟是單純的外族覬覦中土的主權之爭，還是另有他情引發的外部表象？要想解開這些迷團，必須釐清釣魚島、黃岩島的紛爭歷史沿革。
一、 釣魚島、黃岩島紛爭由來已久
據史料顯示，釣魚島是釣魚島列島的主島，是中國固有領土，位於中國東海，距溫州市約 356千米、福州市約385千米、基隆市約190千米，面積4.3838平方公里，周圍海域面積約為17萬平方公里。1972年美國將其「行政管轄權」連同琉球一起「交給」日本，歷史上琉球並不屬於日本。中日釣魚島爭議由此產生。自1970年代開始，華人組織的民間團體曾多次展開宣示主權的「保釣運動」。
上世紀八十年代，釣魚島問題是大學生中私下關注的一大議題。那些年月，在台灣、香港與中國大陸，還一度發起多次民間自發保釣運動。但由於屢屢遭到官方的壓制，尤其在大陸，一些民間保釣人士或被抓，或被關，或被迫流亡海外，這樣使各種保釣活動處於一種非法狀態，只能在小範圍傳播而無法使社會民眾廣泛了解，以致中國大陸普通大眾多年來根本不知有釣魚島主權之爭一事。
到九十年代，隨著釣魚島主權日益被日本所染指，兩岸三地的民間保釣運動日益高漲。1996年，台灣、香港一度掀起保釣高潮。那一年9月26日香港保釣人士陳毓祥等五人試圖登上釣魚島宣示主權，陳毓祥不幸落水遇難。9月22日，美國舊金山來自海峽兩岸的華人團體共同發起三萬五千人參加的保釣大遊行。儘管如此，釣魚島主權之爭仍然一直成為大陸媒體的禁地。本世紀以來，隨著釣魚島主權危機日益加深，兩岸三地的民間保釣活動日益高漲，直到最近幾年來，中國大陸媒體才陸續對釣魚島之爭進行有限報導，使中國民間了解到還有這麼 個主權紛爭的問題。
與釣魚島類似，中國南海的黃岩島紛爭也非一日。黃岩島（曾用名：民主礁），是中國今年成立的三沙市管轄中沙群島中惟一露出水面的島礁，位於北緯15°07＇，東經117°51＇，距中沙環礁約160海里。黃岩島是中國固有領土，中共建政以來，原由海南省西南中沙群島辦事處實施行政管轄。中國與菲律賓在黃岩島主權歸屬問題上的爭議由來已久，遠者不說，從中共建政以來，應該說這個問題就一直存在著。但從上世紀七十年代後，這種爭議日益激化，因主權爭議而引起的漁業衝突也日益增多。到了上世紀九十年代，到黃岩島捕魚的中國漁民，頻頻遭到菲律賓軍方的襲擾。據農業部南海區漁政局介紹，1998年1-3月，我國四艘漁船相繼在黃岩島海域被菲海軍攔截，51位漁民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中國漁船在黃岩島遭菲軍艦撞沉。 2000年-2011年，菲律賓軍艦在黃岩島海域追趕、搶劫、抓扣等襲擾我漁船作業事件10宗，涉及我漁船32艘，漁民439人。
二、「擱置爭議，共同發展」的歷史原由與現實結果
導致釣魚島、黃岩島主權問題久拖不決的原因當然較複雜，有爭議各方對歷史問題的不同理解與現實地域戰略利益關係的不同考量，其中中國多年來奉行的「擱置爭議，共同開發」方針，無疑對此起了巨大促進作用。
1978 年10月25日，鄧小平作為國務院副總理訪日，在同日本首相福田赳夫的會談中，鄧小平強調雙方在釣魚島問題上要以大局為重，並在之後舉行的記者招待會上指出，實現邦交正常化時，雙方約定不涉及這個問題，談中日和平友好條約時雙方也約定不涉及。用鄧小平的話就是「我們認為，談不攏，避開比較明智，這樣的問題放一下不要緊。我們這一代人智慧不夠，我們下一代人總比我們聰明，總會找到一個大家都能接受的好辦法來解決這個問題。」 1979年5月31日，鄧小平會見來華訪問的日本自民黨眾議員鈴木善幸時表示，可考慮在不涉及領土主權情況下，共同開發釣魚島附近資源。同年6月，中方通過外交渠道正式向日方提出共同開發釣魚島附近資源的設想，首次公開表明了中方願以「擱置爭議，共同開發」模式解決同周邊鄰國間領土和海洋權益爭端的立場。
在上世紀70年代和80年代，中國與東南亞國家建交時，鄧小平在同對方領導人會談中也提出了處理南沙群島爭議的主張：南沙群島歷史上是中國固有的領土，70年代以來發生了爭議，從雙方友好關係出發，我們趨向於把這個問題先擱置一下，以後再提出雙方都能接受的解決辦法，不要因此而發生軍事衝突，而應採取共同開發的辦法。 1986年6月，菲律賓副總統勞雷爾訪華時，鄧小平同志向他提出，「南沙問題可以先擱置一下，先放一放，我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關係」。 1988年4月，阿基諾總統訪華，鄧小平會見她時再次闡述了這一主張。他說，「從兩國友好關係出發，這個問題可先擱置一下，採取共同開發的辦法」。
這種「擱置爭議，共同開發」的方針，在中國那個剛從文革災難走來的百廢待興時代，有一定的歷史必要性。它無疑會為中國剛剛開啟的改革開放贏得時間與空間。但是，這種擱置是否就得到了相應的日本與菲律賓國家的遵行？從多年來的事實來看，這種擱置在某種程度上是中國的一廂情願。日本與菲律賓在對釣魚島與黃岩島的主權要求上並沒有因應中國呼籲而「擱置」。
到今年，釣魚島糾紛更是持續升溫，最後日本公然將釣魚島「國有化」。據日本NHK電視台9月 11日報導，11日上午，日本政府召開全體內閣成員會議，會上正式決定將從2012年度預算的預備費用中拿出20.5億日元「購買」釣魚島，以實現對釣魚島「平穩且安定的管理」。11日上午11時左右，日政府正式與栗原家族在合同上簽字，標誌著日政府的「國有化」方針正式生效。
另據日本《讀賣新聞》報導，日本官房長官藤村修在11日上午的記者會上就「國有化」方針稱：「『購島』並實施『國有化』方針意味著日本中央政府將所有權從私人手中收回，是對確保島嶼成為『日本領土』一部分的必要手段，這與其他國家和地區之間不應當產生任何問題。」他同時表示，「日方絕不希望此舉影響到中日關係大局。日本希望獲得中方的理解，避免不必要的誤解和不測事態非常重要」，「日本政府會通過外交渠道向中方詳細告知日方的態度和意見」。
與日本對釣魚島「國有化」遙相呼應的是，2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃岩島潟湖內正常作業時，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟湖內的中國漁民，所幸被趕來的中國兩艘海監船阻止。隨後，中國漁政310船趕往事發地黃岩島海域維權，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續對峙多日。中方為表達善意，將兩艘漁政船於當月22日下午撤離黃岩島附近海域，並表示願通過友好外交磋商解決黃岩島事件。
9月12日，菲律賓政府發布由總統阿基諾三世５日簽署的第２９號行政命令，將包括中國南海部分水域在內的菲律賓群島以西海域命名為「西菲律賓海」。這項行政命令稱，菲律賓群島以西海域，即菲稱「呂宋海」（即中國南海部分水域）及其周邊海域，將自發布之日起正式被命名為「西菲律賓海」，其中包括「卡拉延群島」（即中國南沙群島部分島礁）和馬辛洛克淺灘（即中國黃岩島）附近海域。該行政命令要求菲律賓國家測繪和資源信息管理局製作和出版反映「西菲律賓海」的表格和地圖，要求菲外交部向聯合國等有關國際機構通報這一所謂正式地理名稱，並下令所有菲政府機關、學校在今後的文件、課本及國內外往來信件中必須使用「西菲律賓海」的名稱。
三、為什麼中國海域領土之爭會激化？
既然釣魚島、黃岩島及其周邊海域的主權紛爭由來已久，且中國多年來奉行「擱置爭議，共同發展」方針，那麼今天怎麼紛爭又會急劇升溫？日本對釣魚島「國有化」與菲律賓對黃岩島重新命名事件怎麼會選擇在這個時候到來？在今年這個時候釣魚島、黃岩島紛爭激化，難道僅僅是巧合？是什麼在推動著這種紛爭的升級？等等問題，顯然值得深思。
就紛爭方的日本與菲律賓而言，兩國加強了對資源的占有行動與已經不願意在「擱置爭議，共同發展」的框架下拖延主權歸屬的態度極為明顯。而促成日菲採取這種行動的原因，有他們內部民族與國家的主權欲望與戰略需求，同時，另一方面，中國近年來逐步放開對釣魚島、黃岩島紛爭的輿論，使民眾日益看到紛爭的情況，激發起國內民眾捍衛主權的激情，進而國內不斷湧現伸張釣黃兩島主權的遊行，讓日菲兩國看到釣黃兩島主權危機的加深，從而倒逼他們急切宣示主權。
中國民間對釣黃兩島主權的強烈呼求，無疑加深了日菲對釣黃兩島的危機感，從一定程度促使日菲兩國加快對釣黃兩島主權宣示的步伐。而日菲選擇在今年九月這個時間公然對爭議已久的釣黃兩島主權宣示，顯然與中國權力交接有關。表面來看，日菲企望在中國權力新老交替而無暇他顧之際，對釣黃兩島實現主權擁有。
就中國而言，隨著國力加強，資訊技術發展，釣黃兩島主權爭議擱置日益困難，於是逐步向國民公開爭議。中國統治集團對於釣黃兩島爭議公開而刺激出的民族愛國情緒，進而推進民族主義登台，顯然應有足夠的預見，而選擇在最近一兩年來將釣黃主權之爭擺上檯面，不能不讓人猜想其用意之深遠。
四、釣黃兩島主權之爭對中國政局走勢的影響
隨著釣黃兩島主權之爭的激化，中國民族主義「閃亮」登場，上世紀「救亡壓倒改良」的舊劇正被重新開演。雖然兩劇情節有別，但中止中華民族向現代法治民主憲政和平轉型的腳步的實質將是一樣的。
釣、黃兩島主權之爭會為中國權力集團中的強硬派提供起存在、發展與壯大的充足理據，會使強化權力統治，壓縮民間空間，實現政府集權，在服務國家主權的宏大目標下名正言順地推展。在此情況下，社會向現代民主轉型的變革努力將被擱置。這種激化的主權爭端對中國當下政局中強硬派的援手與對改革派的狙擊是顯而易見的。
從種種跡象來看，中國近期與周邊國家發生的領土紛爭不是簡單的主權歸屬之爭，而是一場意在深刻影響中國歷史走向、左右時下中國局勢的外在努力！這種從菲律賓到日本的主權敲索，是如此有力地為中國統治集團中專制頑固勢力的存在、延續與強化提供著援助。它通過領土紛爭來強烈激發久藏於這個歷史上深受蹂躪民族的愛國情緒，將民族主義祭上高壇，進而誘導其向軍國主義飈升，從而將民族向現代文明轉型的腳步阻止，使業已形成全社會基本共識的中國政治革新被無期限擱置。這才是關係到中華民族生死的大事！也很可能是這次主權爭執升級的深層原由。
當此時刻，中國前進的正途應該是對外維護領土主權，對內厲行以憲政民主為目標導向的政治改革。唯有指向憲政民主法治人權的政治改革才能保國家長治久安，促社會持續發展，聚民氣順民心凝民力，為捍衛國家主權提供起真正強大穩固的後盾。而如果以主權問題來擱置政治革新，那就是捨本逐末，轉移焦點，錯失歷史發展機遇，遺禍子孫，最終必將內患無窮而外憂難解。對此我們應該保持高度警惕！
