中共商務部網站8月22日發布消息稱，中國(上海)自由貿易試驗區(上海自貿區)被正式批准成立。消息稱上海自貿區的範圍將涵蓋上海市外高橋保稅區等四個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。這個設立被外界解讀為是中共總理李克強經改的關鍵一步。
長時間「博弈」上海自貿區設立
紐約時報6日報導，「上海自貿區是李克強改革的一部份，」上海財經大學世界經濟與貿易系副主任、自貿區研究中心副主任陳波認為，「李克強經濟學」的核心是去槓桿化，去經濟刺激和加快產業升級。這就意味著要通過市場機制，實現資源的優化與合理配置，而建立上海自貿區就是希望通過它來實現這一目標，由此來倒逼中國經濟和金融的改革。
這個自由貿易區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，也是自由港的進一步延伸，是對外開放的一種特殊的功能區域。
報導說，但這一被稱為「李克強經濟學」最重要組成部份的獲批並不是一帆風順，而是經過長時間的「博弈」。
針對金融機構利益集團阻擋李克強極其憤怒「發火」
上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊和陳波在接受紐時採訪時都坦言，金融監管機構和該體系內的利益集團已經成為自貿區內金融改革的最大絆腳石。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡也說：「金融系統內『保守派』的存在會使中國進行改革的成本急劇增高。」
《南華早報》稱，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃一直遭到反對時極其憤怒，甚至對上述兩個部門的負責人表達了強烈的不滿。但對於李克強「發火」一事，中共官方媒體沒有任何相關報導和評論。
紐約時報報導，在各項金融改革中，「人民幣自由兌換」又是重中之重。但財新網7月15日報導，目前的方案中並沒有對人民幣資本項目開放做更為細化的表述，僅表示在風險可控的前提下，可在區域內對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。這無疑顯示出中國金融系統中的「保守」力量對上海自貿區的態度。
「金融系統失去政府政策保護放棄既得利益比登天還難」
陳波在被問及金融系統為何會對自貿區如此「冷漠」時說：「金融行業的開放很可能會讓國有銀行和金融監管機構在很大程度上失去政府政策上的保護，而利率市場化更會讓其失去壟斷性的存貸款利息差所帶來的巨額利潤，讓他們放棄那些既得利益簡直比登天還難」。
傅蔚岡在紐時採訪中說：「上海自貿區設立的困難除了有金融監管部門的反對，也和現有的法律框架有關，因為上海自貿區內的貿易往來可能會與現行的法律產生衝突。」商務部部長高虎城也表示，這些對外開放試驗措施與中國現行的法律產生了矛盾。
中央對「利益集團」缺乏管制博弈還沒完
不過，8月16日，剛剛結束「北戴河會議」的李克強再次主持召開國務院常務會議，會議擬提請人大審議關於授權國務院在試驗區內暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法等。8月30日，十二屆人大常委會第四次會議對上述草案作出決定，授權國務院在上海自貿區內暫時實施有關法律規定的行政審批，時間為三年。
僅從上海自貿區來看，在與「利益集團」和黨內「保守派」的幾輪博弈中，李克強的目的似乎達到。然而，陳波說「由於幾十年來中央政府缺乏對『利益集團』的有力管制，他們的力量已經滲入到各個重要領域。而來自他們的阻力和干涉會伴隨中國改革的每一步」。目前，上海自貿區還僅僅是剛剛設立，想繼續下去是否「比登天還難」?
