「部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還『卡』在那兒，難道讓幾個處長來『把關』，這不在程序上完全顛倒了嗎?」4月15日的國務院常務會議上，李克強曾嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓。如今，處長們和司長們在文件上「畫圈」的時間將被嚴格限定在7日以內。
國務院首次對文件的會簽時間提出時限要求。4月29日，國務院辦公廳(以下簡稱國辦)下發通知明確要求，無論是國務院常務會議討論通過的擬以國務院或國辦名義印發的資料夾，還是以部門名義印發或聯合印發的文件，都必須在會議結束之後的7個工作日內印發，遇有重大修改意見需要協調的，也只是往後「寬限了3個工作日，必須在10個工作日內印發。
發飆
「我們出台的許多政策，中央和各部門已經研究了很長時間，經過詳細測算，並制定了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂『會簽』，讓一些好政策『遲遲落不了地』。」「中央研究了一年多，拿出政策，結果各種手續再走上一年，這不是鬧笑話嗎?」語調嚴厲的李克強在4月15日的國務院常務會議上，開出了讓政策「落地」簡化流程，加快簡政放權的「第一炮」。
6天後，國務院常務會提前一天召開。李克強繼續批文件流程「長征」問題：「常務會通過的文件，在哪個環節有拖著、卡著的現象，一定要就地消除!」「要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那裡一層一層地『畫圈』了!」
畫圈
在說今天的正題之題，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編先給局友們插播一下，讓李克強發飆的「會簽」制，或者說「畫圈」是啥機制?
簡單地說，就是部委需要出台某個文件，會將具體經辦事宜交予某個處負責，處內工作人員會首先負責起草材料，完成後交處領導核，處領導核後再批給所在司局的領導，司領導批後，這個文件才可以出司，然後將文件送他司進行會簽。他司負責辦案的基層同志先看後，交處領導核，處領導之後再給司領導核，這才完成一個司的會簽。待不同司局的會簽完成後，材料才能呈分管部領導。
政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編腦補了一下這其中的諸多環節，覺得確實夠複雜。而「會簽」的複雜之處還在於，在現實操作中，「會簽」很多時候需要在不同部委之間進行，然後再呈報的情況。
新政
在赴福建為自貿區助力前一天的那次國務院常務會上，李克強除了繼續批文件停在處長、司長層面層層「畫圈」的現象，還當場明確了一項「新制度」：常務會通過的文件，如果由部門聯合印發，7天內必須下發;如果由國務院印發，沒有重大修改意見的7天內下發，需要協調修改的10天內必須下發。
4月29日，國辦對外發布《關於貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，將李克強的「新制度」正式落在了紙面上。
追
問
7個工作日是長還是短?
國務院辦公廳有關司局負責人介紹，以前對於常務會通過後文件印發的時間沒有明確要求，兩三個月都有可能。現在的7到10個工作日似乎時間也不短，但其實已經壓縮到非常緊了，時間太短可操作性不強，畢竟需要走的程序一個都沒有減少，報國務院批要求也很嚴格。文件會簽從內容到程序都有要求，要符合法律和程序。
「政策性文件關乎多數人利益，必須吸收不同意見，形成一致」，該負責人強調，文件的嚴謹性如果有問題，抓落實也會有問題。「事實上，我們是對自己念緊箍咒」，該負責人向政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編介紹，常務會討論通過的文件，在會上領導會提一些修改意見，文字的意見修改起來比較簡單，一些可能涉及一些原則性意見，需要論證、修改、評估。文件修改完了之後，還要進行合法性合規性的審查、徵求意見，這個過程也需要時間。此外，行政程序也會占據一些時間。還要印刷幾百上千份，核查較對的程序也要花時間。
按照這些時間，一一倒排，實際上時間非常緊張。來和政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編一起來看看，國務院常務會議討論通過的擬以國務院或國辦名義印發的文件,新規矩下的文件流程——
1
文件牽頭起草部門須在會議結束後3個工作日內按程序將修改、會簽後的文件報國務院;
2
有重大修改意見需要協調的，須在6個工作日內會簽上報;
3
國務院辦公廳承辦秘書局要在2個工作日內完成審核和跟蹤傳批。
還有兩個工作日用來幹什麼?文件里沒寫，政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編獲得的消息是，核發和印發各占用一天的時間。
而對於國務院常務會議討論通過的擬以部門名義印發或聯合印發的文件，在時間上的要求與以國務院或國辦名義印發的完全一樣。以部門名義印發或聯合印發的文件，須符合國務院常務會議精神，重要敏感事項在文件印發前應向國務院領導同志報告，凡與國務院決策部署和總體要求不一致的不得印發。
以前部門文件會簽時間比較長，因為按照原來的規矩，如果一個部門有一點修改意見，按照流程，會從處長到司長再到部長，走上一圈。《通知》要求對國務院常務會議討論通過的擬印發文件，只需作文件修改的，部門間會簽須在2個工作日內完成;有重大修改意見需要協調的，會簽須在3個工作日內完成。
完不成?《通知》已經明確，會簽部門未按時限會簽的，將視為無不同意見。會簽時，如有關部門有不同意見，文件牽頭起草部門應在文件及文件起草說明中明確提出處理意見，一併報批。其他文件在部門間的會簽時間，原則上也要按此執行。
幕
後
一紙通知徵集87個部門的意見
國辦的這一通知也成了響應李克強7個工作日要求的第一「文」。通知下發的時間為4月28日，距離李克強在上一次國務院常務會上提出要求只用了5個工作日。但在這第一「文」背後，卻遠非把李克強的要求寫成文字那麼簡單。
用接受政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編採訪的這個負責人的話來說，這個通知的出台再造了國辦的流程，所有流程都提前了，比如，核查校對工作在起草的時候就開始了。
國務院辦公廳有關司局負責人向政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小編介紹，4月21日中國政府網掛出了總理的要求，到文件印發，經歷了三上三下，共徵求了87個部門的意見，且都有反饋。
其中，國務院各位領導同志和副秘書長都參與了，國辦各司局、法制辦、國研室也都參與了。參與的人和部門越多，意味著可能收上來的意見也越多，怎樣達成一個一致的意見，「這本身就是一個考驗」。
