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中共要裁員?中國大陸6400萬人吃「財政飯」

世界絕大多數國家的政府層級只有三級,即中央政府、地方政府和基層政府,而中國大陸的政府架構目前是五個層級,即中央、省市區、地市、縣市區、鄉鎮和街道。中國政府層級多、人員多,行政成本很高。目前中國大陸大約是23個納稅人供養1個政府財政負擔的人員,遠高於改革開放初期的67:1和1995年的40:1。中國財政供養人員主要包括:黨政群機關工作人員、各類事業單位人員、黨政群機關和事業單位的離退休人員。

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中國財政部部長樓繼偉。(資料圖片)

中國媒體報導說,目前中國吃「財政飯」的公務員、事業單位人員及其離退休員工已遠超過6400萬,比英國的人口總量還多。有評論認為,中國近期可能仍難以精簡政府冗員。

中國官媒新華社主辦的《經濟參考報》9月17號刊登了對中國經濟體制改革研究會副會長、北京改革和發展研究會會長陳劍的專訪。針對當下中國經濟和社會發展中的問題,陳劍建議,中國政府應該加大推進四項改革,包括:1、精簡政府行政層級和機構設置,2、發展混合所有制經濟,3、進一步破解「審批難」,4、改革計程車行業。

報導說,世界絕大多數國家的政府層級只有三級,即中央政府、地方政府和基層政府,而中國大陸的政府架構目前是五個層級,即中央、省市區、地市、縣市區、鄉鎮和街道。中國政府層級多、人員多,行政成本很高。目前中國大陸大約是23個納稅人供養1個政府財政負擔的人員,遠高於改革開放初期的67:1和1995年的40:1。中國財政供養人員主要包括:黨政群機關工作人員、各類事業單位人員、黨政群機關和事業單位的離退休人員。

除了這些有公務員編制或者事業單位編制的體制內人員,中國還存在大量的准財政供養人員。到2014年年底,中國財政實際供養人數遠超過6400萬,高於英國的人口總量。陳劍認為,如果讓中國五級政府削減到三級,在短期並不現實。而削減一個層級,改為四級政府設置,通過努力是有可能實現的。現有的國務院機構設置,一些部委仍有調整的餘地和空間。中共中央所屬系列的機構也應當精簡。

美國托萊多大學政治系榮譽退休教授冉伯恭認為,中國經濟體制改革研究會副會長陳劍的建議,在一定程度上反映了中共官方的改革意圖。

「中國很多所謂的民間組織、半官方組織,實際上負責人都不是純粹的民間的領袖,多半跟政府有密切關係。所以我認為,中國經濟體制改革改革研究會副會長的建議,或多或少反映了中國政府現在的政策導向。」

不過,現在美國的經濟社會學者程曉農對此持不同看法:

「談不上反映了官方的態度。這個研究會只是一批退休的原國家體改委幹部的活動場所,只有準官方身份。這個研究會本身就屬於事業單位,就是他批評的要裁掉的事業單位,是財政養的。他自己就屬於那種多餘的人。」

冉伯恭認為,精簡政府行政層級的改革建議,恐怕短期內難以在中國實現。

「根據我的觀察,中共當局知道這些問題,也想改。例如,李克強一直在強調中央要簡政放權。但做的情形怎麼樣呢?效果並不佳。原因在於,中國的政治體制對人民各方面的生活、各方面的活動管理過多,導致它需要更多的政府機構、更多的政府工作人員,結果使官僚政治尾大不掉。」

報導說,陳劍認為,發展混合所有制經濟,必須制定政策細節,包括:調整優化國資布局,優化國資監管方式,完善職業經理人制度,併合理分配國資收益。現在美國的經濟社會學者程曉農對此評論說:

「現在講的混合所有制經濟,早在2000年左右就已經實現了,就是國企的部分私有化。中國通過國企上市,允許國企高管私人持股,用公款給他們個人購買股票,裝入個人的腰包,已經完成了國企的私有化,很多國企的高管已經成股東了。國企的這種半私有化狀態導致國企成了這批高管們的取款機。現在他並沒有提這個問題,仍維持這種狀態,只是想約束一下這些高管。」

報導還說,陳劍還建議,應加快政府向公共服務型政府轉變,各部門應向全社會公布政府的「權力清單」,提高政府的透明度和辦事效率,以破解「審批難」的問題。他還指出,憑藉准入門檻和經營資格的壟斷,計程車行業一直把自己隔絕在真正的租車市場之外。在司機叫苦叫窮、市民難以搭計程車過程中,計程車公司坐收巨利。主管部門應在進一步研究出租汽車行業定位、經營權管理、運價形成機制等各種因素後,加快推進行業法規制度建設,儘快出台計程車行業改革方案。

(記者:林坪 編輯:嘉華)

 

責任編輯: zhongkang  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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