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白非:上樑不正下樑歪 小國務院大腐敗

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發改委素有「小國務院」之稱,一直是政府系統權勢最大的財經部門。其職能舉凡經濟發展、國計民生,宏觀調控、產業規劃,體制改革、審批立項,無所不包。地方政府和企業「跑部錢進」,跑的就是發改委。發改委既管制定政策,又管具體審批,不僅有經濟項目的審批權、重大工程的審批權、投資資金的審批權,而且還有審批權的審批權。也就是說,其他部門擁有的審批職能,也都是經過發改委審批同意才獲得的。當然,發改委自身的審批權,更是自己賦予自己的,因此重大審批幾乎都操在發改委之手。

自十八大至今,發改委已有近20位官員下台,其中司局級以上就多達15人

10月19日,中紀委發布,國家發改委社會發展司司長王威、副司長任偉、生活品質處調研員周和宇涉嫌嚴重違紀,正接受調查。十八大以來,習王聯手打虎,挖出了許多大案窩案。就腐敗規模範圍而言,論省市,山西當仁不讓居首;論行業,石油無出其右者;若論京城衙門,則發改委雄踞各部委之冠。

自十八大至今,發改委已有近20位官員下台,其中司局級以上就多達15人。尤其以價格司和能源局為重災區中的重災區。價格司「前腐後繼」,兩任司長曹長慶、劉振秋,兩位副司長周望軍、李才華及副巡視員郭劍英被連鍋端。能源局更是整體塌方、全面崩盤,發改委副主任兼能源局長劉鐵男、副局長許永盛、核電司司長郝衛平、新能源司司長王駿、規劃司司長俞燕山、電力司副司長梁波、煤炭司副司長魏鵬遠等,上下同心,共赴秦城。而今,社會發展司成為第三個黑洞。此外,還有就業和收入分配司司長張東生等。

發改委素有「小國務院」之稱,一直是政府系統權勢最大的財經部門。其職能舉凡經濟發展、國計民生,宏觀調控、產業規劃,體制改革、審批立項,無所不包。地方政府和企業「跑部錢進」,跑的就是發改委。發改委既管制定政策,又管具體審批,不僅有經濟項目的審批權、重大工程的審批權、投資資金的審批權,而且還有審批權的審批權。也就是說,其他部門擁有的審批職能,也都是經過發改委審批同意才獲得的。當然,發改委自身的審批權,更是自己賦予自己的,因此重大審批幾乎都操在發改委之手。

這看似繞口令式的荒唐邏輯,已經充分說明,發改委是計劃經濟遺留下來的最堅固的堡壘,這本來應該是市場經濟改革的頭號目標。然而,在2003年的國務院機構調整中,原有的國務院體改辦被併入新成立的「國家發展和改革委員會」,原本的改革對象卻成為改革的主管者,以子之矛,攻子之盾。

因此,發改委成立十幾年來,發展有之,卻是讓生態環境和資源瀕於崩潰的發展;改革有之,卻是造就了權貴官僚階層和失業失地赤貧群體的改革。藉助手中掌握的審批大權,發改委上樑不正下樑歪,大官小吏齊上陣。以價格司而言,一度將水價、電價、油價、藥價的管理權一統天下,其尋租空間之大,可想而知。而能源局更是主管全國油田、煤礦、電力項目的審批,其油水之豐厚,更無需贅言。煤炭司副司長魏鵬遠,論職務在京城只算是低級下僚,然而執法人員從其家中搜出現金高達人民幣2億餘元,重1.15噸,當場燒壞4台點鈔機。真是官有多大膽,就有多大產。

今次落馬的社會發展司窩案中還有生活品質處調研員周和宇。環顧全世界,專門設立一個「生活品質」部門恐怕也只有中國,全能政府上管天,下管地,還要管草民的生活品質。管來管去,只肥了官員,苦了百姓,新「三座大山」壓頂,生活品質每況愈下,真是反諷。

今年9月,王岐山調中紀委信訪室主任任建華接管發改委紀檢組,原組長劉曉濱留任黨組成員閒差,蓋其對接連爆發的腐敗負有失察責任。此次社會發展司窩案,是任建華履新以來首次亮劍,也是發改委紀檢組首次通過中紀委官網主動發布反腐信息。此前的劉鐵男、許永盛等人都是媒體先爆料曝光之後,官方才介入的。顯示王岐山的得力幹將進駐後,發改委的反腐節奏加快。

再者,隨著習近平一系列改革手筆,「小國務院」的權力被步步蠶食。習親自兼任中央財經領導小組和中央深化改革小組組長,中央財經辦不再是影子部門,而是走到前台,將重大經濟政策制定、重要宏調措施以及像十三五規劃這樣的長遠戰略構建抓在手裡;中央改革辦則成為真正的改革中樞。兩機構的具體操盤手中央財經辦主任劉鶴、中央改革辦常務副主任穆虹均兼發改委副主任,而發改委自身權限卻日益萎縮。反腐與改革雙管齊下,「小國務院」今後的日子可能會越來越不好過。

責任編輯: 江一  來源:東方日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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