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習近平的軍改新思維 一箭雙鵰

—不能以舊思維來推測新軍改 戰區劃分重點不在地域 集團軍裁撤只去番號

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大軍區是解放軍分區防禦思維的產物,按照地理區域分兵駐防。大軍區統管下轄部隊的訓練、人事、財務、後勤、裝備、政工等一切事宜,除了管轄集團軍,還管轄各個省軍區,實際上等同於一方諸侯,權力極大,因而其範圍是高度固定的。而改革之後,各部隊管理權收歸由陸、海、空、火箭、戰略支援等軍兵種來掌握,新的戰區機關規模大幅度壓縮,只以聯合作戰為己任,根本沒有所轄的固定部隊,也不再管轄省軍區。戰區是一個動態的概念,側重戰略方向,隨時可以根據戰略任務而調整,由於不管轄部隊和省軍區,也無需完全按照行政地域來固定劃設

隨著陸軍、火箭軍、戰略支援部隊三大力量和軍委新組建的各機關部門啟動運行,中國軍改已進入實質化操作階段。外界對於軍改的討論很多,不過當中許多觀點仍然未能跳脫舊有思維的窠臼,實際上未能領會此次軍改的新體制。

其一是對於新劃戰區的討論。現有七大軍區要減少數量,新戰區數量究竟是四是五,差別不大。網際網路上各種流傳的方案,其實仍在沿襲現有的大軍區思路,即按照行政邊界來進行新的劃分。必須注意的是,新的戰區與原來的大軍區有著根本性的不同。大軍區是解放軍分區防禦思維的產物,按照地理區域分兵駐防。大軍區統管下轄部隊的訓練、人事、財務、後勤、裝備、政工等一切事宜,除了管轄集團軍,還管轄各個省軍區,實際上等同於一方諸侯,權力極大,因而其範圍是高度固定的。而改革之後,各部隊管理權收歸由陸、海、空、火箭、戰略支援等軍兵種來掌握,新的戰區機關規模大幅度壓縮,只以聯合作戰為己任,根本沒有所轄的固定部隊,也不再管轄省軍區。戰區是一個動態的概念,側重戰略方向,隨時可以根據戰略任務而調整,由於不管轄部隊和省軍區,也無需完全按照行政地域來固定劃設。況且,陸軍的建軍理念已從「分區防禦」改為了「全域作戰」,即各集團軍將根據實際任務需要進行大區域調遣調動,並不像原來的大軍區那樣固守一方。這種情況下,實際上斤斤計較於戰區的範圍邊界沒有太大意義。

其二是軍委多部門制度的運行。此次改革中,現有的四總部被廢黜,分散重設了中央軍委多部門。其權力職能也有了根本不同。以往的四總部雖然名義上也是軍委工作部門,但其實都是各攬重拳的一個山頭。四總部可以各自面向全軍行文,擁有決策權,各擁數萬乃至數十萬人馬。改革之後,各部門只有執行權、建議權,以備諮詢。重大決策悉出自軍委。各部門的直屬人馬也被剝奪。軍權高度集中,軍隊的運行體制有了根本不同,等同於消除了一個領導層次,由軍委直接指揮領導各軍兵種、各戰區,軍委各部門只是軍委的部署機構。這改變了以往軍委必須通過四總部來指揮領導軍兵種、軍區的體制。

其三是集團軍的裁軍。解放軍陸軍現有18個集團軍,是軍隊野戰主力。在30萬大裁軍過程中,明確要求優化軍兵種結構,對陸軍瘦身勢在必行。減少集團軍數量幾乎是共識。但必須注意的是,此次裁軍側重減軍官、減非戰鬥人員。換言之,即使要減少集團軍,也主要是只撤番號、裁減機關幹部,將所屬作戰部隊該隸其他大單位,而絕非是要將一個擁有數萬官兵的集團軍全部遣散。

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