美國財政部預計在18日公布美國主要貿易夥伴外匯政策報告。（圖取自Pixabay圖庫）
美國財政部預計在18日公布美國主要貿易夥伴外匯政策報告，台灣再度回到觀察名單可能性不大，但外界高度關注美國是否會將中國列為匯率操縱國，讓美中貿易戰延伸到金融制裁。
●美國主要貿易夥伴外匯政策報告是甚麼？
美國財政部依據「1988年綜合貿易暨競爭力法」及「貿易便捷化暨執行法」，每年4月及10月向國會提交「美國主要貿易夥伴外匯政策報告」（Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States），觀察主要貿易夥伴是否藉由匯率政策對美國進行不公平貿易。
美國財政部在2015年制定貿易便捷化暨執行法前，依1988年綜合貿易暨競爭力法要求，定期分析外國政府匯率政策，評定是否操縱兌換美元匯率，以取得經常帳盈餘或不公平貿易競爭優勢；針對遭評定有相關情事國家，依法要求在國際貨幣基金（IMF）或雙邊架構下進行諮商，要求貿易對手調整外匯政策。
美國決定匯率操縱國法律依據
美國財政部依據「1988年綜合貿易暨競爭力法」（Omnibus Trade and Competitiveness Act of1988）及「貿易便捷化暨執行法」（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of2015）每半年向國會提交「美國主要貿易夥伴外匯政策報告」（Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States），觀察主要貿易夥伴是否藉由匯率政策對美國進行不公平貿易。
美國財政部每年4月及10月公布主要貿易夥伴外匯政策報告，若符合評估三要項，可判定為匯率操縱國，符合部分要項可列入觀察名單（Monitoring List）。
2015年，貿易便捷化暨執行法制定後，以3項指標作為評決標准，分別是：
1.貿易夥伴國對美國貿易順差超過200億美元。
2.貿易夥伴國擁有巨額經常帳順差，且順差金額高於其GDP3%
3.貿易夥伴國持續性進行單邊外匯市場干預，且年度內重複進行淨外匯購買金額超過GDP2%。
●美國財政部的評決標准為何？
美國財政部針對貿易對手國，會以訂定的3項指標為評決標准，同時符合3項者，會被列為匯率操縱國，認定該國藉由匯率政策從事不公平貿易競爭。
符合2項者，則會被列入觀察名單，必須連續2次的報告中少於1項符合，才能從名單內剔除。
●被列為匯率操縱國有何影響？
若被列為匯率操縱國，美國將就其進行加強分析及展開諮商，若經一年諮商，仍被美國財政部認為未改採合宜政策時，會建請美國總統採取救濟措施，包括拒絕該國取得海外私人投資公司融資管道、拒絕該國參與美國政府採購標案、要求IMF加強監督、納入美國貿易代表署（USTR）是否與其洽簽貿易協定考量等。
若僅列為觀察名單，則不會啟動前述措施，但會密切監督及評估該國經濟趨勢及外匯政策。
（中央社製圖）
●台灣是否曾被列入匯率操縱國？
美國財政部曾在1988年將台灣及韓國認定為匯率操縱國，而在貿易便捷化暨執行法上路後，也在2016年4月、10月，以及2017年4月，將台灣列入觀察名單。
台灣去年10月及今年4月都未被列入觀察名單，中央大學台灣經濟發展研究中心主任吳大任認為，這次上榜可能性也不高，因為台灣目前匯率基本上都按照國際趨勢變化，與美國之間的匯差主要來自美國升息影響，是自然形成的匯率變化。
此外，吳大任分析，即使台幣近期走貶，匯率仍維持在29元至31元左右水準，變化不大，評估這次台灣應不會被列入觀察名單或正式名單。
●中國若被列入匯率操縱國有何影響？
中國在1992至1994年，曾被美國5次認定為匯率操縱國，但此後最多只名列觀察名單。
由於美中貿易戰火持續升溫，絲毫沒有減退的跡象，尤其近來人民幣持續走貶，美國總統川普對財政部施壓力道加深，美國財政部這次是否讓中國重回匯率操縱國榜上，全球市場也屏息以待。
如果中國被列入匯率操縱國，中國任何項目都可能會被禁止美國海外私人投資公司融資，中國企業也會被排除在美國政府採購來源清單之外；美中簽署貿易協定、或啟動、參與貿易協定談判時，美國貿易代表署都必須把中國操控匯率行為納入考慮。
吳大任評估，美國寄望中國協助的北韓問題已解決，加上美國目前對中國仍有嚴重逆差問題，中國這次上榜機會很大。
不過，彭博資訊與美國Politico網站引述知情人士報導，美國財政部幕僚始終未能找到將中國列入匯率操縱國的根據，在幕僚提交給梅努欽匯率報告草案顯示，中國並未被列為匯率操縱國，但梅努欽是否接受幕僚建議拍板，要等預定於18日公布的匯率報告才能確定。
