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蠻族勇士:錢壑難填 社保基金收支虧空驚人!

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我的問題是:地方財政在2019年或許還能拿出這1.8萬億的資金來補貼社保,但是在目前這樣的經濟形勢下,2020年還行不行?2021年呢?如果補不動了,應該怎麼辦?這個問題如果得不到妥善解決,老百姓內心深處缺乏安全感,消費慾望會被直接扼制,對經濟發展來說,這還真是一個必須直面的問題了。

2013年起中國社保基金的整體虧損額逐年遞增…

首先放上數據表。

下表中的數據來源於2010-2018年社保基金結算報告。注意兩點,第一,所有被標註為紅色的字體,這些都是社保虧空部分的數據。第二,2018年機關事業單位(公務人員)的養老基金正式進了社保隊列,也就是下表中的第八項,這項數據算是首次對公眾公開。建議各位好好看一看下錶,後面是筆者的分析。

中國曆年社保基金收支平衡計算一覽(單位:億元人民幣。作者製表)

首先來看社保基金的歷年收支差額匯總,也就是上表的最後一行數據。從2013年開始,社保基金的運作整體進入收不抵支的狀態,也就是整體虧空狀態,並且虧損額呈現清晰的逐年遞增之勢,2013年虧損2227億,2015年3523億,2017年劇烈上升到6234億,2018年因為公務人員養老進社保,所以劇增到9836億,但是即便扣除公務人員養老這一項,僅算前面同口徑的七項,整體虧空依然達到6461億,依然維持著清晰的遞增勢頭。

區分社保各險種,養老類的社保險種,職工養老險、居民養老險和機關單位養老險,這三大養老險,統統處於收不抵支的虧空狀態,保費收入遠遠低於保費支出。2018年這三項合計的虧空總額為2060億+2057億+3375億=7492億。各位,你們必須知道的是,社保基金出現虧空的唯一辦法,就是由財政補貼,而且財政還必須補貼。在這裡需要提醒各位的是,補貼社保基金是地方財政的責任!而不是中央財政的責任。理論上補貼養老基金得算是地方財政支出優先排序的第二順位,僅次於公務員工資。這意味著現在本來就焦頭爛額的地方政府,至少在養老問題上,每年就背上了七千五百億的包袱,剛性支出,無可逃避。

養老保險處於虧空之中的原因,歸結起來就是兩點,人口老年化,以及公務人員退休後的收入過高。這兩個問題根本無法解決,是必須面對和接受的。所以養老保險的虧空,也必將會持續下去,並且這個窟窿也一定會越來越大。

接下來看醫療保險,職工醫療保險還算是少有盈餘,但是居民醫保出現了巨額虧空,2018年的虧空額度高達4782億,名列所有社保險種中虧空額度第一名。這筆虧空當然也需要地方財政來填。醫療支出越來越高,背後的原因很多,比如醫生的收入需要增長,環保清查大幅提升了製藥廠商的成本等等。這些原因也都處於無解狀態,只能接受。總之,看懂了這個醫保虧空數據,各位就能理解各地醫院對於病患使用醫保付費的下意識的抗拒程度。此外,對於各種救命葯進不了社保,或者即便進了社保,通常也顯示缺貨狀態的原因,各位應該也有了清晰的認知。

工傷和失業保險的情況還不錯,還能維持正結餘狀態,這其實是由於這兩個險種的申請難度極大。工傷要得到確認是個技術活,並且涉及到的方方面面太大,相關人員都希望私了,真的鬧到社保層面解決的案例極少。至於失業保險,這是傳說級的難度,能把這種保險金申領下來的人士,都具備非常強大的資源整合能力,一般也不會失業。

生育險是個小險種,其實它處於虧空狀態,對我們整個民族來說是好事,這意味著我們廣大的婦女同胞具備生育意願,也生得出來。2016-2018年的生育險虧空,應該與放開二胎有關。不過,2018年生育險的虧空規模劇烈收窄,這怎麼看都有點懸。對筆者個人來說,還真不願意看到這個險種的收支情況轉正。

……

接下來要給出的,是2018年全國財政決算報告中關於社保基金的內容,其中清晰的給出了2018年社保基金投資盈利的數據,以及關鍵性的財政補貼數據。這組數據將會刷新各位的認知。

2018年中國的社保基金整體收支情況(作者製表)

2018年,社保基金總收入79003億,其中由各位國民繳納的保險費收入57545億,利息及投資收益2547億。這裡的這組盈利數據算是首次公布,此前大家對社保基金的盈利能力存在諸多猜測,而且一般都是往高了猜,普通都認為社保基金的投資收益率達到20%以上。不過從2018年的數據來看,就存量規模8.94萬億的社保基金而言,實際盈利2547億,整體收益率2.85%,似乎也算不上多高。

保險費收入和盈利,算是社保的正常收入,合計60092億,佔總收入的比值為76.1%。而財政補貼規模達到17655億,占社保總收入的比值達到了23.9%。各位,這1.77萬億的補貼,基本上都是由地方財政承擔了。正是由於這筆地方財政補貼的存在,所以社保基金可以「驕傲」的宣稱,自己在2018年實現了萬億規模的收支結餘,在當時很多國產經濟學家將這種結餘歸結為社保基金的投資盈利能力,並且還寫了大量文章讚揚社保基金在股票市場的表現。然而真相卻是:扣除掉地方財政補貼並在考慮了投資盈利後,社保基金在2018年依然實際整體虧空6033億!

在本文的最後,我的問題是:地方財政在2019年或許還能拿出這1.8萬億的資金來補貼社保,但是在目前這樣的經濟形勢下,2020年還行不行?2021年呢?如果補不動了,應該怎麼辦?

這個問題如果得不到妥善解決,老百姓內心深處缺乏安全感,消費慾望會被直接扼制,對經濟發展來說,這還真是一個必須直面的問題了。

責任編輯: 江一   轉載請註明作者、出處並保持完整。

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