圖為2020年7月18日拍攝的美國國會大廈。
美國史上最厚的五千多頁法案的走勢充滿多種可能。因為第116屆國會馬上休會，並將於2021年1月3日屆滿，客觀上看，時間對總統川普（川普）有利。
川普總統在12月22日公開的一段視頻中表示，因為法案跟疫情救濟相關的內容不多，他將否決這項2.3萬億合併撥款法案（Consolidated Appropriations Act，合併COVID-19救濟法案與刺激和支出法案兩個），同時，川普要求國會刪減某些不當支出，並增加直接發給普通民眾的經濟援助金。
川普說，現在國會發回送至白宮辦公桌上的法案與預期大相逕庭。
「國會為外國、遊說者和特殊利益集團找到了大量的錢，卻把最低限度的錢發給了那些需要錢的美國人民。」他說。
因法案過厚印表機都忙不過來
國會兩黨幾個月前就開始就新一輪救濟法案進行談判，但因為在經費規模、使用範圍上相距甚遠，救濟法案的談判進展多次停滯。
國會兩黨領袖終於在抱怨聲中於12月20日晚就法案達成最終協議；為了更快地通過9000億美元的COVID-19救濟法案以及1.4萬億美元的刺激和支出法案（Omnibus spending bill），國會使用H.R.133（以前是《美國-墨西哥經濟夥伴關係法》）作為立法範本，在現有法案基礎上捆綁其它內容，交出《合併撥款法案》。
由於法案有5,593頁，稱為史上最厚的一個法案；而國會共535名議員，人手一本，印刷量巨大，構成了裝訂和後勤上的現實挑戰；加上遇到印表機故障和計算機文件損壞，最後僅僅在兩院投票前幾小時，議員們才匆匆拿到法律文本。
兩黨的部分議員均對此表示不滿，認為4位領袖提出這麼大的法案，卻不給足時間讓議員們閱讀其中的內容。對率先投票的眾議員而言，必須每小時閱讀一千多頁、每分鐘閱讀17頁才能讀完該法案，根本不現實。
民主黨左派代表人物、眾議員亞歷山大·奧卡西奧·科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）批評說，沒有時間審查這項大型法案就要投票。
共和黨參議員湯姆·克魯茲（Tom Cruz）也表示，兩黨領袖秘密談判了一個近2.3萬億美元的支出法案，然後要求幾個小時內，國會對這個根本沒有時間閱讀的法案進行表決，非常荒謬。
猶他州共和黨籍參議員麥克·李（Mike Lee）也說，議員們還被告知不得修改或改善法案內容。
「這種要求國會議員盲目服從四位同事，完全秘密談判的立法程序必須結束。」他呼籲，參眾兩院的同僚不要對這種根本沒有讀過的、被設置的大預算金額的議案進行投票。
李參議員放出的一段視頻顯示，僅列印100頁，印表機也需要3分鐘。意味著僅僅全部列印五千多頁法案，印表機也需要接近3小時。
儘管如此，在12月21日晚上，國會兩院分別對法案進行了投票，均以超過三分之二的大多數通過。同一日，川普總統為避免國會關門，還簽署了為期一周的臨時支出法案，讓國會可以運作到12月28日。
史上最厚的法案包含哪些內容？
這次的綜合法案是美國歷史上最厚的一個法案，也是迄今金額最大的一攬子救濟方案（Consolidated Appropriations Act,2021）。
但法案的內容直到總統川普22日發布視頻，公眾才留意到其中的問題。
川普說，法案中含諸多浪費項目，給普通納稅人也只提供了每人600美元的救濟金，同時也沒有給小企業足夠的救濟款和優惠政策；尤其是餐館，他們遭受了慘重損失。
根據法案內容，直接發給老百姓的總金額是1660億美元，約占總額的7%。
另一方面，被稱為授權事項的其它開支卻占了法案的最大篇幅，共3000頁。這些雜項包括給歷史博物館、藝術館等撥款，給外國在人權政策上的撥款，以及在能源與環保條款上的撥款。
根據法案內容，列舉部分對外援助的內容：8,550萬美元援助柬埔寨，1.34億美元撥給緬甸，13億美元發給埃及和埃及軍方，2,500萬美元用於巴基斯坦的民主和性別項目，5.05億美元用於貝里斯、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬。
國內部分的項目支出則包括：4000萬美元用於華盛頓特區的甘迺迪中心，10億美元用於史密森尼博物館，另外1.54億美元用於國家藝術館。但這些場所疫情期間基本沒有對外開放。
此外，還有一些用於漁業的撥款項目。
川普說，法案還允許為非法移民的家庭成員提供現金救助，允許非法移民家庭每人最多可獲得1,800美元。
「這遠遠超過了美國人得到的數額。」他說，「我要求國會修改法案，把低得離譜的600美元救濟金提高到2,000美元或一對夫婦4,000美元。」
美國國會眾議長、民主黨人南希·佩洛西（Nancy Pelosi）12月22日表示，贊同總統川普（川普）的提議，給每個美國人直接發2,000美元援助金。
兩黨在剔除外國援助上互不退讓法案陷入僵局
在總統川普表態後，兩黨眾議員24日各自提出新方案，但雙方在剔除外國援助上互不相讓，民主黨只希望簡單將發給民眾的600美元救濟金提升為2,000美元，而共和黨希望剔除外國援助，他們彼此阻止了對方的「無異議通過」請求，使得法案陷入僵局。
眾議院議長南希‧佩洛西（Nancy Pelosi）24日稱，她將於下周一召集眾議員重新進行投票，單獨通過一項將COVID-19刺激付款提高至2,000美元的法案。
法案未來的多種可能走勢
法案未來的走勢充滿多種可能。因為國會馬上休會，客觀上看，時間對川普有利。
在總統川普拒絕了國會參、眾兩院壓倒性多數通過的法案後，國會可能有兩種選擇：1.在法案到期之前，允許眾議院和參議院投票，推翻總統川普的否決權，讓法案自動成為法律。2.維持總統的否決權，儘管之前很多議員都贊成法案，但在總統否決後，如果接下來有足夠多的共和黨議員投下反對票，法案將被廢棄。這種可能性很大。
但如果兩黨接下來無法達成新的法案，根據流程，總統在收到國會法案後的10個工作日內表示同意或否決，但如果總統既未正式簽名也未正式否決，這種情況被稱為「口袋否決權」。
這種情況將有些複雜，因為國會馬上休會，客觀上看，時間對川普有利。
在這10天內，當前的第116屆國會議員將於1月3日屆滿，新的第117屆國會議員接下來宣誓就職。如果116屆國會未能在任期內通過他們制定的法案，則法案將自動流產。
因川普總統通過的國會臨時支出法案到12月28日午夜結束，如果屆時仍未解決最新的2.3萬億美元綜合法案爭議，國會必須再次通過臨時支出法案，否則，國會將從12月29日開始關門。
在這種情況下，數以萬計的政府工作人員可能被放假，法案程序將中斷。
如果法案最終未能在國會通過，這個難題將留給下一任總統和下一屆國會議員。根據流程，下一任總統將在1月20日宣誓就職。因2020年總統大選過程中出現各種舞弊與違規現象，川普總統與前副總統拜登之間的總統爭議並未完結。
不管是他們中的誰最終勝選，都將面對這個難題。
拜登12月22日在德拉瓦州發表2020年年終演說時表示，9,000億美元最新一輪經濟救濟法案只是「首付」；他希望下一個救濟方案能夠包含更多的經濟刺激措施，給各州和地方更多援助金以及直接發錢給企業和投資基礎設施重啟經濟等。
川普也在同日放出的視頻演講中說：「我還要求國會立即把法案中的浪費和不必要的項目去掉，並送給我一個合適的法案，否則下一屆政府就得給出一個新冠病毒救濟方案，也許那個政府就是我，我們會完成它。」
