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吳惠林:美中貿易戰即將無疾而終?

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其實由拜登及其官員一再強調「中國是合作夥伴」,是競爭關係,不要惹惱中共,不要讓貿易衝突升級等等表示,就可嗅到拜登政府要拋掉川普的關稅政策,而美中貿易戰也將悄然結束。對邪惡政權心存幻想、當斷不斷的後果,必然釀出日後無窮的大患。

圖為10月4日,戴琪在戰略與國際研究中心(CSIS)演講,介紹拜登政府「處理美中貿易關係的新方法」(New Approach to the U.S.– China Trade Relationship)。(美國貿易代表辦公室)

10月4日,美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)就拜登政府對華貿易政策發表演講。這是在對如何處理北京經濟行為進行了數月的內部審查和審議後首次揭示的政策做法,共有四項:一是重新審議美中第一階段貿易協議的執行情況,並強調北京必須遵守其簽定的承諾。二是將開始針對性的關稅排除流程,同時也不排除未來可能增加額外關稅排除。三是戴琪將與中方貿易代表中共國務院副總理劉鶴直接接觸,討論第一階段貿易協議中中方做出的承諾,並重申美國將動用所有工具,來對抗中共政府制定的產業政策。四是美國將與盟友們及志同道合的夥伴們一起打造一個公平和健康競爭的國際貿易體系,而美中貿易關係需要「靈活且敏捷」(flexible and agile),拜登政府對北京的貿易政策,將隨北京對美國作為的反應而隨時調整。

這場演說引發各方熱烈的解讀,有人認為美中貿易戰要降溫、甚至要結束而回到從前;有人做出相反解讀,認為美中貿易戰2.0即將開鑼;有人將四項做法分為「三虛一實」,一、三、四項都是常規性做法、是姿態,需要實質性措施支撐,所以是「虛」,第二項馬上就可操作,因而屬「實」,而「虛多實少」,會不會被中共理解為拜登政府終會「虛幌一招」?

戴琪已經與劉鶴談過話,只稱好的談話,卻沒透露中方對美中第一階段貿易協議所承諾,迄今尚未執行的38%,究竟如何在短時間內完成,若未能完成目標將怎樣做。而中共是否再使出拖延戰術,就等著瞧了!

關於第二項「實」的關稅排除,戴琪表示要發動「具針對性的關稅排除程序」,以免除川普政府對中國價值3,700億美元的產品施加的關稅。這項「懲罰性」關稅是報復中國不公平貿易的做法,但受到許多美商批評。戴琪指出,「這些關稅並未有任何戰略利益,還增加美方成本」,她將與中方就第一階段貿易協議的落實進行討論,並展開「關稅排除流程」,確保現行架構符合美國經濟利益。也就是說,與中國政府展開新談判時,將保留現有關稅,同時也將恢復美國進口商尋求豁免這些關稅的能力,亦即,讓美國進口商和中國政府達成協議,讓美商出面向美國政府遊說申請,使得中國商品得以低關稅進入美國。

說來說去,彎彎繞繞的結果,乍聽之下頭頭是道,也顯示堅定語氣,但拜登政府將恢復美中貿易,而關稅也可能降低、甚至取消,而且不會進行第二階段的美中貿易協議,這不就是要中止「美中貿易戰」嗎?其實由拜登及其官員一再強調「中國是合作夥伴」,是競爭關係,不要惹惱中共,不要讓貿易衝突升級等等表示,就可嗅到拜登政府要拋掉川普的關稅政策,而美中貿易戰也將悄然結束。

我們知道,早在7月中旬,美國財政部長葉倫(Janet Yellen)就公開說:「我個人的觀點是,對中國徵收關稅的方式並沒有考慮到哪裡存在問題,以及美國的利益是什麼。」她告訴《紐約時報》記者說:「美國對中國徵收的關稅無益於經濟。關稅是對消費者徵稅,在某些情況下,在我看來,我們的所作所為傷害了美國消費者,而上屆政府談判協議類型在許多方面並沒有真正解決我們與中國的根本問題。」葉倫的說法引來彼得・納瓦羅(Peter Navarro)的回應與駁斥。不過,川普的對華徵收高關稅政策,究竟對美國經濟和消費者是利是弊,或許有待作更精確的評估,但川普的對華關稅政策是一項逼迫中共進行「結構改革」的工具,也就是要中國制度變革,放棄共產制度,朝向自由民主體制改變。跡象顯示,該政策確實有效,但必須堅持到底,否則難免功虧一簣。

正如川普政府的貿易談判代表萊特希澤(Robert E. Lighthizer)最後一次接受美國媒體採訪時曾公開寄語下任官員的:拜登政府應頂住壓力完成掉轉工作,因為美國和世界承受不起與中共競爭的失敗結果。他說:拜登政府要做的第一件事就是維持現有的川普政府貿易政策,堅定執行川普政府所有貿易協定的規則,關鍵是執法,然後進入下一個階段。他更提醒,拜登政府必須永遠保持警惕跟北京的競爭,要利用第一階段協議,保持關稅不變,並在適當地方添加新關稅。萊特希澤語重心長地說:「它們是如此的重要,它們會決定我們將要居住的、撫養我們的孩子成長的社區會變成什麼樣子。」

在葉倫批評川普的對華關稅政策時,我在7月30日發表〈勿讓「中共重商主義」復活〉一文,希望拜登政府延續、不可中止美中貿易戰。如今由戴琪代表美國政府、代表拜登總統的這番說詞看來,美中貿易戰即將中止了,拜登終究還是將中斷川普的對華貿易政策。我認同謝田教授10月8日的說法:「拜登政府對中共的貿易新政策,可以說是在望梅止渴、緣木求魚,並處處束縛自家的手腳。對邪惡政權心存幻想、當斷不斷的後果,必然釀出日後無窮的大患。」是的!「這也許也是末法末劫時期,我們這一茬人類的宿命?」嗚呼哀哉!

作者是中華經濟研究院特約研究員

 

責任編輯: 趙亮軒 來源:大紀元 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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