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拜登簽行政令嚴審「敵對」外資, 白宮:政令未說針對中國

拜登總統9月15號星期四簽行政命令,指令外國投資委員會(CFIUS,外資委員會)加強審查某些影響美國國家安全的特定交易,尤其是來自「競爭或敵對國家」,並新列出五項未來審議外資時要考慮的國安因素。至於該行政命令是否針對中資,一位不具名官員表示,命令中沒有直接點名中國,但「資金從哪來與投資人是誰,很重要」。

美國總統拜登

拜登總統9月15號星期四簽行政命令,指令外國投資委員會(CFIUS,外資委員會)加強審查某些影響美國國家安全的特定交易,尤其是來自「競爭或敵對國家」,並新列出五項未來審議外資時要考慮的國安因素。至於該行政命令是否針對中資,一位不具名官員表示,命令中沒有直接點名中國,但「資金從哪來與投資人是誰,很重要」。

外資委員會負責審查對美國的外國投資,由美國財政部長擔任主席,成員來自國防部、國務院、商務部、國土安全部等16個聯邦部會。

白宮發出聲明表示,美國堅持開放經濟,亦理解外資對美國經濟與勞工的利益,然同時也認識到「某些外國人士的投資,尤其是來自競爭或敵對國家者,能對美國國家安全構成風險」。該行政命令將在外資委員會法定權限之內,維持強有力之外資審議程序,並解決風險。

白宮強調,當前意圖破壞美國國家安全之外國與個人之行為持續演進,美國外資委員會之審議程序也需跟進,而這份行政命令是外資委員會1975年創立以來,首次針對交易審查的正式總統指令。

行政命令中指出某些國家利用向外國投資,來獲取敏感數據和技術的訪問權,以達到損害美國國家安全之目的。為保持美國的技術領先地位、保護美國人的敏感數據和增強美國供應鏈的韌度,拜登總統指示外資委員會需考慮五組具體因素:第一,特定交易對美國關鍵供應鏈韌度的影響。關鍵供應鏈意指可能對國家安全產生影響的產業,不僅限於國防工業基礎相關。第二,要考慮特定交易對美國在技術領先地位方面,是否影響美國國安,包括但不限於微電子、人工智慧、生物科技和生物製造、量子計算、先進清潔能源和氣候適應技術產業。第三,特定交易或造成影響美國國家安全的產業投資趨勢。第四,威脅國家安全的網絡安全風險。第五,考慮對美國人敏感數據構成之風險。

行政命令當中點出對象是「競爭或敵對國家」,但未具名。在9月14號下午白宮國安會舉辦的背景簡報會上,媒體詢問該行政命令是否將導致中國認為美國不歡迎中資,一位不具名資深官員表示,行政命令當中並未直接寫出「中國」,但「資金從哪來與投資人是誰,很重要」。

同時擔任外資委員會主席的美國財政部長耶倫9月15號發出聲明,認為該行政命令「增強並保護我們的供應鏈免受外國威脅」,同時重申外資委員會的任務,就是「保護美國科技領先地位,並讓美國公民敏感資料免受新興威脅」。

耶倫解釋,這份行政命令為外資委員會增加三個須考慮的新國安因素。第一是「聚合產業投資趨勢」(aggregate industry investment trend),就是一名外國人士逐漸的在某產業或科技領域取得控制權,但一開始在審議單筆交易時,可能看不出有此趨勢。第二是網絡安全,包括惡意人士進行的網絡攻擊等。第三為與敏感資料相關之風險,因敏感個人資料可被用來監視、搜尋、追蹤並針對個人或群體。

近來針對美國公司到中國投資,美國國會與行政部門都有要求加強審議的聲音,包括拜登總統8月9號簽署成法的跨黨派《晶片法案》(CHIPS Act)當中,有特別條文限制接受美國政府補助的半導體公司,十年之內不得至中國設立先進半導體廠或投資研發等。9月14號的白宮背景簡報會上,一位不具名官員表示,該行政命令僅規範流入美國的外資,但針對美企投資中國等地的疑慮,白宮國安顧問沙利文曾提出過,目前美國國會當中也有相關提案。

責任編輯: 楚天  來源:VOA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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