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美國防部將台灣事務納入「中國辦公室」 如何解讀?

2022年3月3日,在俄羅斯入侵烏克蘭一個多星期後,從空中看到五角大樓。

近日,美國五角大樓將台灣事務納入「中國辦公室」,此舉對北京釋放哪些信號?又對台海局勢有何影響?台灣外交部也就此作出了回應。

美國新聞網站Politico9月16日報導,美國國防部證實正進行行政變革,將台灣事務自東亞事務移轉納入「中國辦公室」,由中國事務副助理部長麥可·查斯(Michael Chase)主責。

此舉引來多方猜測。台灣中央社的報導指出,美國聯邦參議員蘇利文(Dan Sullivan)認為,這是向北京發出錯誤訊號,令北京誤認為可主導美國與台灣的關係。美國前國防部東亞事務副助理部長克林克(Heino Klinck)則認為,佩洛西訪台後引發所謂第四次台海危機,此時傳遞出美國正在朝向對中國有利的政策改變信號。美國前國防部印太助理部長薛瑞福(Randall Schriver)也擔心,此舉將使台灣不可避免地較少受到關注。

美國防部:並非美國對一中政策和對夥伴承諾的改變

美國防部發言人薩波(John Supple)強調,這項轉變絕非顯示美國的一中政策、對盟國與夥伴的承諾或對維護自由開放印太地區的改變,反而能提高效率、並協調政策,使包括國務院等其他部門官員與領導階層結構維持一致。

台灣外交部發言人歐江安表示:「這是屬於美國政府內部組織結構事務,我方一向不會評論。」

歐江安強調,近來美台安全合作關係緊密,美方對台海安全的重視有目共睹,未來美台也將持續共同合作,促進印太地區和平穩定。

五角大樓過去有關中國、台灣與日本、韓國、澳大利亞等國家和地區事務都由負責東亞的國防部副助理部長主導,2019年6月將中國獨立出來,設立了專責處理中國事務辦公室,如今再把台灣事務也移往「中國辦公室」。

台灣角色被弱化?

針對外界質疑「台灣角色恐被弱化」,以及向外釋出「台灣是中國一部分」的解讀等,台灣前駐美代表程建人接受自由亞洲電台採訪表示:「這是美國內部的行政業務,有時合在一起,有時候分開,有的人喜歡,有的人不喜歡,不能馬上就斷言,他們有他們的考量。」

另有評論認為,此舉是美國對「一中」妥協的。程建人說,「台灣事務辦公室以前也有分開的,以為分開就不妥協?他有他的考量、有他的方便,每人朝他自己喜歡的方向去解釋。外面的人都在猜,對不對不知道。」

台灣前國防部長楊念祖接受自由亞洲電台採訪認為,這只是美方行政相互協調作業,沒有太大意涵,不要有太多聯想。

台灣前國防部長楊念祖(記者夏小華攝/資料照)

楊念祖認為,未來負責台灣業務的查斯沒有特別的親中、親台立場:「查斯是好幾年的朋友,沒有問題,他研究中共解放軍的問題他也從戰略角度看這是威脅。只是一個小調整,沒有什麼太大部門的變動,讓它更有效率。」

楊念祖提及,此部門主要做戰略評析,移到中國辦公室,對北京、台灣應會有更精確的掌握。

兩岸軍事緊張升溫美方希望加強協調效率和一致性?

台灣政治大學國際關係研究中心美歐所研究員嚴震生接受自由亞洲電台採訪分析,美方評估兩岸潛在軍事危機和威脅,內部協調要有一致性,避免應對台海情勢時出現不同回應,至少要有個交流。

嚴震生說:「不要台灣科的業務,(和)大陸科的都不溝通,內部的溝通要夠才會有一致性。比如,評估負責台灣整體國防動員的狀況要了解,對大陸也要了解,例如無人機的問題等,要有更好平台協調。」

嚴震生認為,過去台灣業務劃歸在東亞,中國事務另有辦公室,各自運作;未來放在「中國辦公室」應有助整合對兩岸局勢的掌握和通盤考量。

嚴震生強調,這是美國國防部里的業務分組調整,是因應緊張情勢,有實際業務的需要。這和主責外交的國務院不一樣,不用擔心。例如英國在亞太地區貿易代表負責十五國業務,包括東協十國、日本、韓國、澳大利亞、台灣。嚴震生反問:「那台灣在英國眼裡是RCEP(區域全面經濟夥伴協定)成員嗎?不是。」

嚴震生和楊念祖表示,看來台灣業務被移轉後,層級、預算、人員應不會有太多變動,未來在協調上應會比較有效率。

 

責任編輯: 方尋  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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