2022年8月4日，美國眾議長佩洛西訪問台灣次日，中國人民解放軍在台海附近展開大規模軍事演習。圖為中共官方通訊社新華社發布的地圖，詳細說明台灣周邊將用於軍事演習的區域。© Xinhua News Agency
習近平政權強力收緊對香港的控制之後，世界關切的目光轉向台灣。台灣民主體制日漸成熟之際，習近平領導下的中國正重回權力高度集中的老路，對公民社會的控制也更趨加強，曾經往來熱絡的台海兩岸緊張關係不斷升級。解放軍在美國眾議院議長南希-佩洛西今年8月初訪問台灣次日在展開的大規模軍事演習，更提升了人們對台海可能發生武裝衝突的擔憂，觀察人士對發生衝突的時間預期似乎也在不斷提前。習近平政權是否已經將解決台灣問題提上日程？歐洲是否會在台海發生戰事的情況下，為一場遠離其本土的軍事衝突，與美國攜手應對？我們在華盛頓拜訪了美國台灣問題專家、德國馬歇爾基金會中國項目負責人葛萊儀女士。
葛萊儀：習近平非常清楚，美國護衛台灣的可能性極高
習近平手中還有其他牌可以打
法廣：台海關係近年來不斷緊張升級。尤其是在美國眾議院議長佩洛西8月訪台之後。許多觀察人士都密切關注台海是否有發生衝突的跡象。習近平在中共20大上鞏固自己的權力之後，您怎麼評估台海發生衝突的風險？台灣問題是否是習近平當前的首要任務？
葛萊儀：我認為習近平每天清早醒來，首先想到的是中國的經濟狀況，是中共的狀況，是國家的穩定，是思考共產黨的統治地位是否受到任何威脅。我很懷疑統一台灣是他每天會思考的問題。
我想，如果現在台灣有走向獨立的危險，那麼習近平想對台動武的可能性會更大。但我相信現在這種威脅事實上並不存在。如果習近平自信解放軍有能力軍事奪取台灣，而美國不會做出反應，不想與中國開戰，那他有可能會對台採取行動。但我認為，習近平非常清楚，美國護衛台灣的可能性很高。拜登總統已經四次這樣說過。
我認為，習近平仍然不得不權衡這樣做要付出的代價和可能獲得的好處。我相信，他目前仍然認為，對台使用武力的代價非常高。
而且，習近平手中還有其他牌可以打，可以針對台灣採取其它措施。我們看到，南希-佩洛西訪台之後，北京向台灣施加了很大的軍事壓力。中國也對台灣施展了外交脅迫，挖台灣友邦的牆角，阻止台灣參加國際組織。中國也採取了經濟脅迫措施。還有網絡戰和散布假新聞，他手中有很多牌可以打。所有這些，我們通常稱之為灰色地帶威脅，因為這些尚未達到使用武力的界限。我認為，在未來幾年裡，中國的主要注意力會仍然集中於使用非動態的脅迫手段，以確保台灣不威脅中國，不會宣布獨立。
我想，中國也將集中關注美國的立場，力圖讓美國制定一項更加一致，也更加明確的「一個中國政策」定義，一個讓中國可以忍受的定義。我覺得中國在很大程度上對美國的「一個中國」政策失去了信心，這是令圍繞台灣問題出現很多不確定性的一個原因。
法廣：中方說「一個中國」原則，美方說「一個中國」政策。一字之差，卻是不同的立場。但雙方好像都在各說各話，看上去聽不進去對方的立場……
葛萊儀：我認為，北京很在意美國在台灣問題上的表述，美國也密切關注中國在台灣問題上的言說。確實，中國堅持「一個中國」原則，意思是世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，在國際舞台，中華人民共和國是中國的唯一代表。但是美國不接受其中第二部分表述。美國認識到中方關於台灣是中國的一部分的觀點，但美國從未承認或接受這樣的說法。美國的立場是，台灣的主權問題仍有待確定，它應當以和平的方式確定。無論海峽兩岸有多少分歧，都應當和平確定台灣主權問題。我不認為中美彼此聽不進去對方的觀點，相反，他們非常在意對方的立場。
台灣支持獨立的人越來越多，但大多數人仍希望維持現狀
法廣：台灣社會在不斷變化。民主體制更加穩固，社會更加開放，而北京方面施加壓力的努力好像也適得其反，讓不少台灣人越發感覺自己與對岸不一樣，感覺自己就是台灣人。台灣的一些民意調查顯示，支持獨立的台灣民眾越來越多。而獨立恰恰是決定北京是否動用武力的紅線。您如何看台灣民間在統獨議題上的這種傾向？
葛萊儀：如果我們仔細觀察台灣的民意調查，我們會發現其實絕大多數台灣人仍然希望維持現狀。的確，希望台灣現在或將來某個時候走向獨立的人在增多，但這並不是多數人的想法。我覺得，其中原因是台灣人很聰明，他們知道如果宣布獨立，中國就很有可能攻台。所以多年來一直如此。自1992年以來，台灣就有專門針對這個問題的民意調查。我們可以對比這麼多年積累的調查數據，從中可以看到支持現在或未來某個時候與大陸統一的人的比例在下降，支持這兩種觀點的人合計也還不到7%，也就是說非常非常低。最高的時候大概在29%左右。確實，支持獨立的人越來越多，但重要的是大多數人希望維持現狀，甚至希望永遠維持現狀。
北京正試圖讓台海現狀向有利於自己的方向轉變
法廣：近年來北京不斷在台海加強軍事存在，解放軍戰機頻繁越過海峽中線，一些台灣學者認為，其實北京已經在改變現狀，您怎麼看？
葛萊儀：我認為中國在試圖加強它在台海的布局，並利用南希-佩洛西訪台，試圖讓現狀向有利於自己的方向轉變。這的確是令人擔心之處，因為這是在軍事層面的改變。
但同時，台海現狀也是一種不斷發展的現狀。中國從未接受台灣對現狀的定義，美國對台海現狀也有自己的解讀。就是說，美中台三方對現狀各有認知，都不接受另一方的定義。所以甚至很難就此展開討論，因為各方並沒有對何為現狀的共同認知。但毫無疑問，中國在試圖讓現狀向有利於自己而不利於台灣的方向轉變。
如果美歐能在衝突發生前達成某種共識……
法廣：西方各國在烏克蘭戰爭中面對俄羅斯展現出團結一致。您認為在台灣問題上，美歐也能如此團結一致麼？您所在的智庫德國馬歇爾基金會今年5月到7月在歐美兩地舉行的民意調查顯示，大部分歐洲人都不認為在中國議題上，最好的方法是與美國合作。而如果北京武力攻台，歐洲民眾支持向台灣提供武器ˎ提供軍事支援的人比例也很低。您如何理解歐洲人的立場？美歐是否也能團結一致，應對台海可能發生的危機？
葛萊儀：首先，我想說，歐洲國家的主要思路是他們更關心維持台海和平與穩定的必要性。歐洲聯盟在2021年與美國簽署的一份共同聲明中表達了這一立場。歐洲國家也向台灣派出了越來越多的民選代表訪問團。隨著烏克蘭戰爭爆發，歐洲國家也越發擔憂再次發生這樣的衝突，擔心發生大國戰爭。而沒有人能排除中國入侵台灣的可能性。
歐洲事實上也不會發揮重要的軍事作用。如果台海發生意外，他們的軍事能力非常非常有限。他們首先要保護歐洲。因此最大的問題是，美國與歐洲盟友以及亞洲盟友是否能共同對中國推出一系列制裁措施，類似我們在俄羅斯入侵烏克蘭後對俄羅斯推出的制裁措施，儘管可能有不同的方式。
如果我們能在衝突發生前就這類措施達成共識，如果我們能向中國表明我們有讓中國付出巨大經濟代價的決心，那就有可能提高威懾力，讓習近平在採用武力之前三思，並意識到這種做的風險會非常非常高。
我覺得，美國與歐洲盟友以及亞洲盟友關於這個問題的對話才剛剛開始。在發生戰爭之前我們能達成何種共識還有待觀察，但繼續這項對話非常重要。當然，如果台海發生戰爭，歐洲可能難以看到這對他們構成的軍事威脅，但是鑑於通過台灣海峽航運數量之高以及台灣在全球供應鏈中的作用之重要，他們能意識到中國對台使用武力將會對整體經濟帶來巨大後果。
