上海陸家嘴街頭一個電子顯示屏幕上顯示的滬深指數。(2023年3月24日)
中國地方政府深陷債務危機,而且半數中國城市的償債義務已經超過收入的10%,因此無力為疫後地方經濟復甦注入新的活力,這早已成為經濟與金融界的一個共識。但是中國財政部資深官員則認為,中國的財政狀況總體健康安全,政府債務率並不高。
中國官媒新華社星期一(6月5日)刊發《如何看待當前地方財政運行態勢》一文,文中引述中國財政部高層官員的話說,中國有些地方的債務風險較高,但是整體來看,中國財政狀況健康、安全,並且為應對風險挑戰留出足夠空間。
新華社文章編發之際,投資人與經濟學家對雲南、貴州等地中國地方政府融資平台(LGFV)還本付息壓力超大表現出越來越大的關切。地方政府融資平台通常是指那些專門為地方政府基礎設施建設項目進行融資的投資公司。
美國經濟研究公司榮鼎集團(Rhodium Group)的研究人員上周五發表的一份報告指出,債務壓力已經嚴重限制中國地方政府為疫後經濟復甦提供財政支持,去年有半數的中國城市連償還債務利息都有困難。
根據彭博社的報導,榮鼎集團研究員查閱了205座中國城市以及3000家地方政府融資平台的年度報告,結果發現半數城市償債支出超過它們總收入的10%,研究人員認為償債義務在總收入中的占比如此之高,顯然已經跨入難以管控債務償還的門檻,而2021年的償債義務只有目前的三分之一。
「當前,地方政府債務主要是分布不均勻,有的地方債務風險較高,還本付息壓力較大,」新華社引述中國財政部負責人的話說。
「我們已督促有關地方切實承擔主體責任,抓實化解政府債務風險,牢牢守住不發生系統性風險的底線,」這位財政部負責人又說。這位不具名的財政部負責人還表示,中國政府已經為應對風險挑戰留出足夠空間。
新華社的文章引述中國財政部的數據說,截至今年四月末,中國全國地方政府債務(不包括隱性債務)餘額約為37.07萬億元人民幣(約合5.31萬億美元),低於中國全國人大批准的限額(42.17萬億元人民幣)。
文章還指出,中國去年包括中央與地方的法定政府債務的負債率(即債務餘額/經濟總量)約為50%左右。文章聲稱這低於國際通行的60%警戒線,也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平,因此風險總體可控。
「我們的財政收入尚未恢復到2019年的水平,但是財政支出卻年年增長,因此必須要繼續勒緊我們的褲腰帶,」新華社引述湖北省咸寧市通山縣財政局局長金漢南的話說。
美國榮鼎集團的研究報告指出,中國地方政府債務償還義務壓力的增大主要是因為去年全面的防疫封控措施壓制了經濟活動,而房地產市場萎靡不振也大大減少了地方政府的收入。榮鼎集團的研究人員發現,中國甘肅的蘭州和廣西的桂林兩個城市去年債務償付的義務甚至超過這兩座城市的總收入。
「目前地方財政的虛弱阻止了北京利用財政政策來刺激經濟。實際上,這也是今年對經濟復甦沒有任何有意義財政支持的一個主要原因,」榮鼎集團的報告說。