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京津冀抗洪救災一塌糊塗,北京當局到底出了什麼問題

—為什麼北京高層不再第一時間視察災區?

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即便媒體一再聲稱洪水系特大暴雨所致,除了上面涿州外,其他地方政府也間接承認了掘堤泄洪的事實。比如霸州市政府在8月5日《致廣大鄉親們的一封信》中,肯定了鄉親們主動撤離蓄滯洪區的犧牲並承諾賠償,就是間接承認掘堤泄洪。1920鑑於涿州政府未經通知即掘堤泄洪導致慘重損失,高碑店居民在值夜守堤過程中發現政府指使人準備在8月6日凌晨私自決堤泄洪,在被民眾成功阻止後,掘堤者悻悻離去。21

洪災應急管理工作一塌糊塗,地方政府失德、失職,恐怕也是中央不便派代表來重災區視察的重要原因。如果總理或副總理來勘災,在緊急情況下為保雄安,應急手段不見得會好很多。

由於中央對京津冀洪災進行了低調處理,中國各大官媒和黨媒紛紛噤聲,只在角角落落遮遮掩掩地報告救災情況,對於損失和可能造成損失的原因,故意避重就輕或者顧左右而言他。

根據反事實假設,假如中國各大媒體像往年一樣大面積報導災情,其輿論發酵效應恐怕不可估量。鑑於中國黨媒、官媒通常會在重大事件上統一口徑,其宣傳口徑大概有以下幾種可能:1.側重關注救災過程和受災情況;2.側重追究泄洪責任和質疑暴雨致洪原因所在;3.塑造災害敘事(宣揚正能量、塑造悲情);4.倡導募捐。第1、3、4種宣傳口徑都可能導向第2種,而第2種則是當局竭力避免的。即便要追究責任,也只能拿地方官員當替罪羊;但是在中央政府看來,只要不違背中央旨意並且不存在嚴重瀆職,嚴懲官員毫無必要。再則,中央也不見得願意將習近平重要政績之一,"海綿城市"雨洪管理系統——它的失效跟北京暴雨致洪有直接關係——暴露在輿論風向下。

如果涉及災害賠償和救災補貼,在財政捉襟見肘的當下,恐怕是當局頗不願面對的敏感話題。2008年汶川地震,中央政府曾往災區撥款發放生活救助金約417.94億元人民幣,用於災區922.44萬人臨時生活補貼。22截止今年8月6日,財政部與應急管理部已累計向京津冀洪災區和黑龍江、吉林等地下撥防汛救災款項5.2億元人民幣,其中並不包含救災生活補貼,也不涉及賠償。23且不論撥款金額微小到遠不足以彌補災害損失,儘管泄洪責任在於政府,但政府竟然不承擔賠償和救助補貼。

我們看見,至少從2020年到2023年的重大災害中,中國黨媒、官媒確有降調處理的傾向(武漢肺炎除外)。與此同時,常被中國網友嘲笑的一點是,中國媒體對美國俄亥俄州列車脫軌引發危險化學品泄露進行滾動報導的強度,比內蒙古礦難和江西化工廠爆炸的關注度還要高(北京高層同樣沒有派代表前往視察)。從另一方面來看,不排除中國的官方喉舌和宣傳機構有意淡化處理本國近年頻繁的災害和事故。

習近平辦公室書架出現與江澤民胡錦濤合影

4.維穩邏輯:不斷喪失民心

京津冀洪災,尤其涿州和霸州等地重災區,暴露出中國在災害應急管理上的嚴重缺陷。旅居德國的水利工程專家王維洛說,涿州為北京和雄安新區擋洪,但中共卻不曾為涿州闢劃抗洪演練,這是習近平治理的一大缺失。此外,汛期應加強堤防巡邏工作,這一塊也是缺失的。不僅如此,作為蓄滯洪區的涿州,缺乏抗洪經驗,組織人員撤離失序,都與政府失職有直接關係。24

不僅如此,河北洪災再次出現了2021年鄭州水災離奇的一幕,地方政府主要負責人都在災情最緊急關頭,全部神隱起來。與此相對,吉林舒蘭市常務副市長與兩名官員及一名水利工程師在督導前線抗洪搶險時因公殉職。故不排除河北地方官員確有怯逃可能性,但是在洪災爆發幾天後仍不露面恐怕還有別的原因。

另外,值得一提的是,習近平在中國社會的受歡迎程度恐怕並不像宣傳那樣高。尤其在對比江澤民與胡錦濤班底之後,災民對救災不力和推卸責任引起的民怨和民憤,也會是不可控因素。另外,網絡輿情監控收緊、言論審查嚴酷和高強度維穩工作,恰恰從一定側面說明習近平時代不得不面對民心喪失、民怨激增的情況。儘管習近平也在事後視察災區,提前布置的安保工作和安插的眼線,可以盡最大可能保證不穿幫,但是換成災區面對情緒激動的災民,領袖的面子恐怕得不到保障。

儘管沒有法律規定領導人要第一時間親臨前線坐鎮指揮,以穩定民心,但是習近平政府選擇了一條隔離政府與民心的道路。這條路既是公信力崩盤造成的,也是高壓維穩工作所致。作為極權主義政府的領導人,其實並不像民主國家領導人那樣需要民心和民意,宣傳機器和維穩機器可以幫他達到同樣的目的,只是這個執政成本未免太高一些。

8月4日,霸州民眾在當地政府大樓外面聚集,打紅色條幅抗議"還我家園,明明是泄洪原因,卻說降雨所致",結果卻遭到一群黑衣人手持鎮暴盾牌毆打。258月9日,高碑店新城村村民前往政府反映問題,也遭到特警毆打。26在中國政府眼中,災民反映意見跟河南村鎮銀行儲戶維權一個性質,都屬於維穩鎮壓對象。

中國2020年以公共安全支出為名的維穩經費達2100億美元,不但10年內成長超過1倍,且高出同年軍費的7%。27在龐大的維穩開支壓力下掩藏的,既有用暴力手段解決民意問題的政治邏輯,也有中央不再討好民意的決心。在胡錦濤政府期間,執政合法性建設曾經是最重要的政治議題之一,其政策熱度遠高於習近平執政以來。現在執政合法性已不再是政府公文和黨媒、官媒討論的熱點,某種程度上恰恰說明,中央政府也有"躺平"跡象。執政合法性危機已經到了嚴重階段,政治改革受阻,中央政府轉而尋求通過維穩手段加強政權安全。

習近平在中共二十大報告上,反覆強調推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定。28從一個側面反映出中國政府當前面臨的問題,已經超出執政合法性範疇,而升級到國家安全和社會穩定問題。

責任編輯: 李廣松  來源:當代政治觀念 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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