中共國日前結束環台「聯合利劍—2024A」演習,引發各界高度關注習近平揮軍侵略台灣的可能性。美國賓州大學全球事務研究中心培里世界大廈(Perry World House)稍早刊登正在該中心擔任訪問學人的日本第32任海上幕僚長武居智久專文,分析自衛隊介入乃至反擊的可能性。
武居智久(上圖右二)主張邀請台灣軍方參與日美軍事會議圖:翻攝自日本自民黨國會議員長島昭久的X
武居智久海軍上將指出,《日中聯合公報》有關理解北京認為台灣是中共國一部分的說法,僅限於和平統一的狀態。一旦中共國動用武力試圖併吞台灣,日本可以袖手旁觀,也可以主張此舉背離《公報》,而以某種方式介入中台衝突,並且不排除採取軍事手段應對。
武居智久說,美國政府可能會根據1979年的《台灣關係法》在軍事上支持台灣的防禦。即使美國不直接參戰,美軍在地理上可支援台灣的軍事基地僅在日本和菲律賓。根據《日美安保條約》,美國利用日本基地在台灣進行軍事活動時需要事先進行磋商,但日本政府雖然沒有明確表示,但不太可能拒絕與美國磋商。此外,如果美國政府要求日本為美軍提供後勤支援,日本政府可以證明「重要影響情況」,並命令自衛隊提供補給、交通、住宿、搜救等。
一旦美國駐日軍事基地遭到攻擊,日本政府無疑會認定存在「武裝攻擊局勢」或「威脅生存局勢」,並獨立或與美國共同發動防禦行動。
武居智久指出,中共國併吞台灣後,將擁有一個可以毫無障礙地將影響力擴展到太平洋的基地,從而決定性地改變西太平洋的戰略平衡。屆時中共國的海空力量將限制美軍在西太平洋的部署,日本則必須同時做好應對來自大陸和太平洋威脅的準備。換句話說,維持台灣現狀是直接影響日本生存和繁榮的關鍵議題。
武居智久指出,由於日本與台灣沒有正式邦交,兩國國防當局之間的交流完全停止。如果2027年台海危機加劇,就需要在短時間內找到有效措施改善局勢。不過,台北和東京不可能直接討論軍事合作。一種現實的做法是採取一種由美國居間的間接模式。
第一個可能性是日本主動介入美國的對台政策。美日雙方透過對台灣突發事件的政策討論,可以分享態勢感知以及在假設情況下的角色和使命。他們還可以討論政治敏感但至關重要的問題,例如美國什麼時候可以將預備部隊事先部署到鄰近台灣的西南諸島。
至於日本與台灣之間的資訊共享,雖然速度不夠快,但日韓軍事資訊安全保障協定締結之前的日美韓三角框架可以作為參考。
在軍事活動方面,如果自衛隊將反擊、防區外防禦等新型防禦能力有機融入美國的防禦態勢,可以增強美國的綜合威懾能力。
武居智久指出,日本觀察員可以參加美國和台灣軍事當局的定期會議,也可以或邀請台灣參加美國印太司令部組織的多邊聯合演習,藉此實現作戰概念的共享。可以利用日本、美國和台灣參加的二軌會議來討論台日軍事合作。三方的國會也可以參與的聯合政策模擬,促進政治決策相關議題的相互理解和分享。