在本周,英國和模里西斯政府就印度洋中部的查戈斯群島(Chagos Archipelago)的主權問題達成協議,英國願意交出現時英屬印度洋屬地的大部分地理主權,只剩現時用作英美軍事基地用途的島嶼,將由英國代模里西斯政府行使主權九十九年。
英國在國際法庭上輸了官司,是英國難以維持在當地主權的主因。這與英國冷戰期間讓殖民地獨立時,因戰略需要,將個別小島嶼或小鎮割出來留在英國的習慣有關。在模里西斯走上獨立道路之時,新加坡亦走上獨立之路,在新加坡變成奉英國君主為元首的自治領前,印尼以南,馬來人為主的科科斯群島,以及華人為主的聖誕島被澳洲買走。一九六零年,賽普勒斯獨立時,英國保留當地所有英軍基地的主權,成為了今日的賽普勒斯英國主權基地區,都是類似做法。
聖誕島、科科斯群島都沒有問題,因為新加坡對無太大關連,又遠離其領土的兩個島沒有管治興趣,而這兩個島的居民沒有被趕走,後來都組成了自己的民選政府,確立了留在澳洲的意願。至於賽普勒斯英屬基地區,在賽普勒斯爆發土耳其人入侵事件後,成為了希臘、土耳其兩族之間的重要緩衝,賽普勒斯南北雙方民眾都會希望英國繼續留在當地,而不少賽普勒斯民眾都在基地區內打工。
島民被強制撤離 無公投被批違法
但英國在英屬印度洋領地的處理手法,政治上頗為糟糕,沒有公投,趕走當地所有人,沒有一個民選政府代表他們,而當地人又與模里西斯本身有相當關係。因此,看來在新加坡和賽普勒斯沒有問題的做法,在模里西斯就導致相當大的政治問題。
由於模里西斯是中國的盟友,因此表面來看是中國的勝利。但這實非如此,這回力鏢很快會來到中國身上,因為香港的主權很明顯是不穩當。
香港主權沒有得到港人認可
在一九八九年北京大屠殺前,《基本法》的草稿是有就二零零七年、零八年之後的體制公投的條文,這並非純粹趙紫陽等人有意在香港實施更進步的體制那麼簡單,這寫法很明顯有參考過中國熟悉國際法專家的意見,因為香港是未經公投就由英國領土變成中國領土,如果在主權變更前未有公投確定當地民眾意向,就需要事後補加公投去確認住民意向,一如澳洲在科科斯群島的做法。
該公投的條文目的十分明顯,就是要確立中國在香港的主權,是得到香港人的認可。鄧小平一如中國過去那些獨裁者,十分抗拒用公投確立主權的做法。普京經常搞假公投入侵他國領土,但他很清楚沒有公投確立主權是更站不住腳。俄羅斯始終是歐洲國家一員,他們會比較熟悉領土變更上的必要原則。
撕毀「雙普選」與《中英聯合聲明》
就算沒有公投,如果有當地民眾全權選出的政府,都可以確立當地的主權,一如英國現時很多海外屬地都採用西敏體制民主制度後,其實英國在當地主權十分穩固。但中國在香港連雙普選這個確立香港人認可主權的做法都不做,英國交出英屬印度洋屬土一事,很可能是中國在香港主權遭到質疑的序幕,因為中國撕毀《中英聯合聲明》,連條約下的英國國民(海外)護照都不承認,這與英國在英屬印度洋屬地趕走居民的做法差不多糟糕,因為不尊重住民自決身份的精神。
因此,中國經常以為在第三世界國家搞小動作,就可以戰略上搞得西方不勝其煩,但不熟悉國際法的規則去搞,只會拿起石頭打自己的腳。任何領土變更都得當地住民的認可和尊重,而最公道確認當地人認可的方法,就只有選票,中國人不尊重選票結果,甚至日後要取回海嵾崴都有難度,俄國好歹曾經有過民選制度。