美國總統川普周一(2月10日)簽署行政命令,對所有進口鋼鋁一律課徵25%,「無例外也無豁免」。
美國總統川普取消所有國家的豁免與配額協議,同時終止數十萬項鋼鐵與鋁材產品的特定關稅豁免。白宮官員證實,這項措施將於3月4日正式生效。
調整後,來自加拿大、巴西、墨西哥、韓國及其他國家數百萬噸的鋼鐵與鋁材進口將不再享有免稅待遇,將全面恢復至25%的關稅水準。
川普向記者表示,此舉旨在簡化鋼鋁關稅政策,「讓每個人都能清楚了解其意義」。他強調:「就是25%,沒有例外或豁免。無論來源是什麼國家,所有國家一視同仁。」但川普稍後心又表示,他將「慎重考慮」澳洲請求給予的鋼鐵關稅豁免。
以下是川普鋼鋁關稅政策下的贏家和輸家:
贏家─美國本土業者
毫不意外,美國是最大受益者。官方數據顯示,美國鋼鐵進口量近十年來大幅下降,自2014年至2024年間減少35%。儘管去年鋼鐵進口量小幅增長2.5%,達到2,620萬公噸,但整體趨勢仍呈現下滑。
許多分析人士將此歸因於川普上個任期內實施的關稅政策,這些措施對美國鋼鐵市場的保護作用顯而易見。
商品定價顧問公司CRU分析師坎貝爾(James Campbell)周一接受CNBC訪問時表示,新關稅政策久而久之可能對美國產生不同的影響。他認為,初期可能有損需求,但長遠來看,我們或許會看到投資湧入。
輸家1──加拿大和墨西哥
加拿大和墨西哥是美國進口鋼鋁的兩大來源,若關稅政策正式生效,對兩國影響不小。川普原對加墨全面課徵關稅25%的措施只是暫緩30天實施,但同樣將於3月4日到期。
輸家2─歐盟和日韓
川普上次於2018年依據232條款首次對鋼鋁實施關稅政策。但他隨後對加拿大、墨西哥及澳洲給予豁免,又和巴西、韓國、日本及阿根廷達成免關稅的配額協議,後來在2021年也和歐盟達成協議,也納入配額機制,即超出配額才課徵關稅。
從出口金額來看,美國仍是韓國鋼鐵的最大外銷市場。韓國貿易部表示,正密切關注美國的相關情勢發展。
在此之前,韓國每年享有263萬公噸的免稅配額,日本則享有125萬公噸的配額。
台灣是意外贏家?
台灣輸美鋼鐵2018年即遭課以25%關稅,迄未成功爭取豁免或免稅配額。
因此,各國一律遭到美國課徵25%關稅後,適用稅率反而和台灣相同。
據CNBC分析,台灣去年對美出口大增75%,增幅在各國中僅次於越南的140%。不過,川普這次命令將關稅範圍擴大至使用外國制鋼品的下游產品,對台灣業者的影響仍待具體細節。
此外,澳洲總理艾班尼斯2月11日與總統川普通電話後,在坎培拉對記者表示,川普同意考慮在最新的鋼鋁關稅措施中,豁免澳洲。川普隨後也證實,考慮豁免澳洲,原因是他們向美國買了很多飛機,而且澳洲是美國有貿易順差的極少數國家之一。
川普在與艾班尼斯通話後,向記者形容艾班尼斯是「非常好的人」(a very fine man),「我們對澳洲有順差」。「是少數幾個。理由是他們買大量的飛機,他們距離很遠而且需要大量飛機。」
川普說,「我們確實有順差。這是我們有這樣情況的少數幾個國家之一。我告訴他這是我們將好好考慮的(意指豁免剛鋁關稅)。」
當川普被問及是否會對英國採取同樣的措施時,他說:「我們與英國存在著巨大的貿易逆差,差別很大。」
在澳洲,艾班尼斯周一結束與川普約40分鐘的談話後,對媒體記者說:「我提出了澳洲尋求豁免的立場,我們同意對外說明時的措辭。也就是,美國總統同意考慮豁免,符合我們兩國的利益。」