台灣總統賴清德2025年3月13日在台北就中國對台灣的滲透發表講話。（照片來源：台灣總統府/法新社）
台北—
美國之音/面對中共對台灣軍隊日益加劇的滲透威脅，台灣總統賴清德3月13日召開國安高層會議，正式宣布恢復軍事審判制度，專責處理現役軍人涉叛亂、泄密、利敵等重大案件。與此同時，他也首次在官方場合明確將中國定義為「境外敵對勢力」，強調中共正透過各種手段削弱台灣國防安全，甚至在台發展武裝組織，引發廣泛關注。分析人士指出，此舉不僅是對近年共諜案激增的回應，也顯示台灣政府正採取更強硬的國安策略，以反制中共的「認知戰」與「法律戰」。
賴清德：共諜案三年增三倍
賴清德在會議中引述台灣國安局最新報告，指出台灣軍方遭中共滲透的情況已達前所未有的嚴重程度。他表示，2024年因共諜案起訴人數共64人，是2021年的三倍之多；其中統促黨、復康聯盟黨、台灣軍政府等為中國發展叛國組織，布建武裝力量的案例，在民主自由社會令人匪夷所思，但卻真真實實存在當前台灣社會。
他說：「中國更處心積慮對國軍進行滲透及間諜活動，去年涉及共諜案遭起訴的現役及退役軍人分別為15人及28人，合計占共諜案比例高達66%。」
賴清德星期四召開國安高層會議後表示，近來有現役、退役軍人被中國收買，出賣情報，甚至組建武裝力量，計劃傷害自己的國家和國人，這樣情況讓許多人感到憂慮。
台灣前空軍少校史浚程退役後赴中國發展，遭中共情報機關吸收，謊稱為美國智庫人員接觸現役軍人搜集機密情報。
台灣陸軍校級退役軍官屈宏義長年在中國經商，遭中共策反在台灣發展組織，並在多處重要軍事要地拍攝外觀、繪製地圖及坐標，交付中方人員。
台灣陸軍步兵訓練指揮部作戰研究發展室時任上校主任研究官向德恩，遭到退役同袍邵維強吸收，簽下向北京投降承諾書，此後亦以「老張」的化名刺探國軍的軍情。
台灣復設軍事審判強化懲治
為因應中國對台灣軍隊的滲透及間諜活動之威脅，賴清德表示，將全面檢討修正《軍事審判法》，恢復軍事審判制度，讓軍法官回到第一線，與檢調司法機關共同協力，處理現役軍人涉犯叛亂、利敵、泄密、廢弛職務、抗命等軍事犯罪之刑事案件。未來現役軍人觸犯《陸海空軍刑法》之軍事犯罪案例，將交由軍事法院審判。
另外，針對現役及退役軍人發表「向敵人效忠」等各種嚴重打擊士氣的爭議言行，將修法增訂處罰，以有效維護軍隊的紀律。
2013年，一名即將退伍的陸軍下士洪仲丘在部隊中遭受凌虐致死，引發台灣公民社會對軍審制度的不滿，在經過立法院快速修法之後，軍人在非戰爭時期的犯罪案，不再由軍法機關處理，而是交由一般司法機關審理和起訴；惟戰爭時現役軍人犯法仍應受軍事審判。
然而軍審制度退場不久後，台灣軍方發現「名存實亡」的軍法難以管教部隊，尤其軍人涉犯國安的案件被輕判更打擊軍心，因此不少專家學者也支持恢復軍審制度。
共諜輕判軍法官重新上陣
台灣國防大學政戰學院前院長余宗基接受美國之音採訪時表示，軍法官由軍事學院養成訓練，又長期身在軍中，對於機密案件的敏感度遠勝過民間法官。過去一些民間法官在審理共諜案時竟然只判處「貪污」罪，現在恢復軍事審判制度，讓軍法官回到第一線，主要就是杜絕輕判共諜的案例。
台灣民進黨立委陳冠廷也說，軍法官具備部隊運作實務知識，能精準掌握軍事犯罪行為對軍隊戰力的影響，特別是在涉及軍事機密或特殊裝備操作規範的案件中，更能正確解讀技術性證據。當前面對共諜案頻傳，普通法院審理軍人涉犯泄密、叛亂等案件時，往往因缺乏軍事專業背景而難以全面理解案情嚴重性。
余宗基指出，軍法官判決明快，軍法的刑罰也重，對於遏止軍人犯罪能產生一定的效果。不過懲治共諜只是後端作為，接下來應該要將軍中的監察和保防體系整合，從前端防堵中共滲透。
他說：「台灣面臨的情勢是敵人鋪天蓋地的要對你滲透，實在沒有那個理由用一般太平盛世的心態去因應。恢復軍事法院這一步跨出去非常重要，再來就是強化軍中監察跟保防的整體力量，要把這兩股反制體解滲透的手段要整合起來。」
台灣強硬回擊中國「法律戰」撤銷中國籍配偶居留嚴查藝人附和統戰言論
曾任台灣國防部新聞秘書的盧德允則認為，嚴刑峻法、強力羈捕，恢復軍事審判，並無法徹底解決共諜問題，重要的是要讓軍人知道為誰而戰？為何而戰？
他指出，國軍就是要為中華民國而戰，意識形態的錯亂才是台灣的根本問題，與其事後怪罪那些意志不堅的退役和現役軍人投向敵人懷抱，不如檢討這塊土地怎麼會成為有利中共發展間諜組織的沃土。
盧德允向美國之音表示：「前面已經搞了一堆間諜了，你到後面才要想辦法處理，這叫治標沒有治本嘛！」
中國全方面滲透
賴清德另外提到，中國企圖讓台灣人民混淆自己的國家認同；將兩岸交流視為對台統戰的管道，在台灣內部區隔敵我，削弱敵我意識；要求、脅迫台商擴大在中國的投資，利誘台灣青年赴中國發展，且不擇手段覬覦台灣人才、竊取關鍵技術，影響台灣的經濟安全。諸多手段已是台灣「反滲透法」所定義的「境外敵對勢力」。
由於賴清德明確將中國定義為「境外敵對勢力」，而軍事審判制度當初設下「戰時」回歸的前提，台灣社會因此瀰漫是否將開戰的不安感。
對此，台灣國防部法律司司長沈世偉中將星期四在記者會上明確否認現在是戰時，「如果現在是戰時的話，馬上就會恢復軍事審判制度。」
不過沈世偉也坦言，11年前軍法案件全面移由司法機關辦理，軍法系統僅剩戰時審判功能。如果軍法系統平時都沒有運作，戰時也很難一立即恢復功能，因此應修法維持平時正常運作的軍法系統，方可落實軍審平戰轉換的運作順遂。
沈世偉強調，未來現役軍人平時觸犯如違反效忠國家職責等罪，將受軍事審判；軍人所犯的若是一般犯罪案件，規劃仍由司法機關辦理。
在野黨批賴清德「准戒嚴」
馬英九基金會執行長蕭旭岑則說，當賴清德稱「中國」為「境外敵對勢力」，兩岸恐將陷入萬劫不復的境地。這代表賴清德在法制上全面將大陸當成敵國，意圖模仿俄烏戰爭模式，藉由引戰、衝突取得通往台獨的路徑。
蕭旭岑表示，當年「洪仲丘事件」後，馬英九前總統推動軍事審判回歸普通司法體系的改革，如今賴清德走回頭路，更讓人質疑政府是否一步步推動恢復叛亂時期的軍法統治。至於行政部門可能的濫權，未來一步一步走向戒嚴或准戒嚴的方向，國人應該感到戒慎恐懼。
民眾黨則批評賴清德一聲令下要恢復軍事審判制度，面對重大的政策變革，缺乏社會討論。政府有責任也有義務，用更清楚的輪廓回復台灣社會對於國家安全的期待。
新唐人/賴清德將中共定性「境外敵對勢力」中共跳腳
2025年3月13日，中華民國總統賴清德召開國安高層會議，並於會後發表敞廳談話。（宋碧龍／大紀元）
中華民國總統賴清德表示，中共持續威脅台灣，已構成《反滲透法》所定義的「境外敵對勢力」。中共方面先是低調應對，隨後又破口大罵。
3月13日，賴清德召開國安高層會議，主題是「凝聚反併吞共識，因應中國統戰滲透」。會後他又發表敞廳談話，提出台灣當前面對的五大國安及統戰威脅、十七項因應策略，包括宣布恢復軍事審判、軍法官回到第一線，反對中共混淆國家認同威脅、兩岸交流統戰滲透威脅等。
他在講話中稱，數十年來，中共併吞台灣、消滅中華民國的野心，沒有一天改變過，不僅僅持續文攻武嚇，對台灣社會的統戰滲透也愈來愈嚴重。他還說，「這樣的中國，已是我國反滲透法所定義的『境外敵對勢力』。我們沒有選擇，必須採取更積極的作為。」
賴清德對中共的最新定性，很快引發兩岸輿論關注。
當天的中共外交部例行記者會上，發言人毛寧的回應相對低調，只是重申「台灣是中國的一部分」，又稱台灣「沒有什麼『總統』」，「你提到的也不是一個外交問題」。
到了當天深夜，中共國台辦又以發言人陳斌華的名義發布書面回復，其中以「頑固」、「猖狂」、「倒行逆施」等一系列激烈言辭抨擊賴清德，並用「玩火者必自焚」、「粉身碎骨」等惡毒語言進行恐嚇。
以下賴清德演講全文：
各位國人同胞、現場媒體朋友、線上收看直播的好朋友，大家好。最近，在許多場合，不少國人向我表達同樣的憂慮。他們看到，有現役、退役軍人被中國收買，出賣情報，甚至組建武裝力量，計劃傷害自己的國家和國人；有藝文工作者，為了個人事業上的利益，不惜配合北京的指令，說自己的國家不是國家。
他們也看到，中國官媒用來挑弄台灣內部對立的訊息，總是很快地被特定管道傳播。有人甚至以協助中國官媒錄製統戰節目為業，散播民主無用、疑美、疑軍，操弄分化和對立。很多人憂心，我們的國家，還有得來不易的自由和民主，共同打造的繁榮進步，將因為這些統戰操弄，一點一點流失。
誠如知名戰略學者葛宣尼克（Kerry K. Gershaneck）對中國統戰作為的分析，他說：「中國是透過顛覆、滲透、收購媒體、發動媒體戰、心理戰、法律戰來分裂和征服我們。」他們的企圖是，在我們的社會中，種下不和的種子，讓我們忙於內部矛盾，而忽略來自外部的真正威脅。
中共對台灣安全的巨大威脅
數十年來，中國併吞台灣、消滅中華民國的野心，沒有一天改變過，不僅僅持續文攻武嚇，對台灣社會的統戰滲透也愈來愈嚴重。
從2005年，中國頒布所謂的《反分裂國家法》，把武力併吞台灣，視為國家任務，到去年6月，更發布所謂的「懲獨22條」，將所有不接受「台灣是中華人民共和國一部分」的所有人，都視為「懲戒」對象，作為傷害台灣人民的藉口。最近更扭曲聯大2758號決議，在在顯示出中國對台灣主權日益迫切的威脅。
過去這段期間，中國更利用民主台灣的自由與多元開放，吸收黑道、媒體、名嘴、政黨乃至於現、退役軍警，在我們的內部進行分化、破壞、顛覆等活動。
根據國安局報告，去年（2024年）因共諜案起訴人數共64人，是2021年的三倍之多；其中統促黨、復康聯盟黨、台灣軍政府等為中國發展叛國組織，布建武裝力量的案例，在民主自由社會令人匪夷所思，但卻真真實實存在當前台灣社會。
中國更處心積慮對國軍進行滲透及間諜活動，去年涉及共諜案遭起訴的現役及退役軍人分別為15人（23%）及28人（43%），合計占共諜案比例高達66%。
我們更警覺到，北京近來藉由廣泛核發中國護照、利誘我國人申辦中國「居住證」「定居證」「身份證」等，企圖讓台灣人民混淆自己的國家認同。
中國也將兩岸交流視為對台統戰的管道，在台灣內部區隔敵我，分化台灣內部，削弱敵我意識，並意圖架空政府公權力，塑造中國已經在台灣「治理」的假象，藉此擴大對台灣內部的影響力。
我們也注意到，中國持續擴大對台灣的融合發展策略，採取各種手段，要求、脅迫台商擴大在中國的投資，利誘台灣青年赴中國發展，且不擇手段覬覦台灣人才、竊取關鍵技術，影響台灣的經濟安全，也大幅升高台灣青年赴中國的風險。
這樣的中國，已是我國反滲透法所定義的「境外敵對勢力」。我們沒有選擇，必須採取更積極的作為，這也是我今天召開國安高層會議的目的。是我們該採取相應的防範措施，強化我們的民主韌性與國家安全，保護我們珍視的自由民主和生活方式的時候了！
以下，我將針對台灣當前所面對的五大國安及統戰威脅以及十七項的因應策略，向大家進行詳細說明。
第一，在因應中國對國家主權之威脅方面：
有主權，才有國家；有台灣，才有中華民國。正如我在去年520就職演說及雙十國慶談話中所指出，自1996年台灣第一位民選總統宣示就職以來，已經向國際社會傳達台灣是一個主權獨立的民主國家，國人及國際友人稱呼我們國家為中華民國、台灣或中華民國台灣；中華民國和中華人民共和國互不隸屬；台灣主權不容侵犯併吞，中華民國台灣的前途必須由2,300萬台灣人民決定；這就是我們要捍衛的現狀。
台灣社會最大共識，就是捍衛民主、維護主權、維持我們民主自由的生活方式，堅決反對台灣被中國所併吞。
1.策略一：請國安會、國防部及行政團隊要全力推動「和平四大支柱行動方案」，展現全國上下一致反對中國併吞台灣的全民共識與堅定決心。
2.策略二：請國安會、外交部擬定行動計劃，透過與友盟國家的合作，向全世界宣達我們反對中國併吞台灣的國家意志與社會共識，反制中國意圖在國際社會消滅台灣、矮化台灣主權的野心作為。
第二，在因應中國對國軍的滲透及間諜活動之威脅方面
3.策略一：全面檢討修正「軍事審判法」，恢復軍事審判制度，讓軍法官回到第一線，與檢調司法機關共同協力，處理現役軍人涉犯叛亂、利敵、泄密、廢弛職務、抗命等軍事犯罪之刑事案件。未來現役軍人觸犯陸海空軍刑法之軍事犯罪案例，將交由軍事法院審判。
4.策略二：進行相關配套改革，包括訂定「軍法官人事條例」及軍事法院、軍事檢察署組織法等，將在完成全部規劃及討論定案後，由國防部向社會作完整說明及溝通，讓軍事審判制度的恢復，能被社會信任及充分支持。
5.策略三：為有效遏制現役及退役軍人各種嚴重打擊國軍士氣的爭議言行，國防部須研擬在陸海空軍刑法增訂「對敵人效忠表示」之處罰，並修正對於領取退除給與人員之相關規範，以有效維護軍隊的紀律。
第三，在因應中國混淆國人對國家認同之威脅方面：
6.策略一：請內政部、陸委會等相關機關就國人同胞申請中國涉及身份認定的各種證件，包括：護照、身份證、定居證、居住證等，持續進行必要的清查及管理，尤其是對國家有忠誠義務的軍公教人員，以嚴防並遏制中國藉「融合發展」為名，進一步採取試圖扭曲我國人對國家認同的統戰操作。
7.策略二：對中國人士及港澳人士歸化及融入台灣社會，在兼顧台灣社會發展及個人權益下，須有更多國安考量：
原籍中國人士申請來台定居，應確實依照我國法律放棄中國戶籍與護照，不能兼具雙重身份。
有關香港及澳門人士申請來台定居、居留等相關制度，將增列長期居留規定，以符合實際需要。
第四，在因應中國藉兩岸交流對台灣社會統戰滲透之威脅方面：
8.策略一：鑑於赴中國旅行的風險愈來愈高（2024年1月1日迄今，陸委會接獲通報之國人赴中失聯、遭留置、盤查或關押者合計71人；未通報之數字可能數倍於此，其中有3名年長的一貫道親從去年12月被拘捕，迄今未獲釋），相關機關要提高國人赴中國旅遊風險意識，持續加強公眾溝通，並落實各種登錄製度，以減少赴中國旅行的可能意外及風險。
9.策略二：應落實中央及地方各級公職人員赴中國交流的揭露制度，從行政官員到民意代表，從立法委員到村里長，皆應將交流資訊公開化、透明化，以向國民負責。內政部也應建立宗教團體等公益組織赴中國交流之揭露制度，以防杜中國的干預與統戰。
10.策略三：對中國人士來台交流進行風險管理：
中國人士來台之審查及許可，應以進行正常兩岸交流，以及對等尊嚴的官方互動為範圍，並應將兩岸情勢變化等相關因素納入考量。應嚴格限制具有統戰背景的中國人士來台，以及禁止中國人士來台進行具統戰性質之活動。
11.策略四：兩岸交流要避免受中國政治干預及衍生國安風險。包括宗教、文化、學術、教育等交流案件之審查及管理，應本於「去政治化」「去風險化」之原則，讓民間交流儘量單純化，符合推動健康有序交流的初衷。
12.策略五：為遏制中國藉文化統戰削弱台灣主體性，行政院應研擬提升本土文化產業競爭力方案，加強輔導及獎勵國內影視及文創產業深化民主文化創作優勢、提升國際競爭力，並鼓勵對台灣本土歷史文化的研究。
13.策略六：強化影藝從業人員在中國發展的輔導與管理。主管機關應提供影藝人員在中國發展之言行應注意事項，並明確涉及危害國家尊嚴相關言行之查處範圍，以避免中國施壓我影藝人員表態或作出危害國家尊嚴之言行。
14.策略七：相關主管機關應採取積極有效作為，防止中國透過網路、應用程式、AI等工具，對台灣進行認知作戰及危害資安。
15.策略八：為落實以上各項措施，請主管機關應全面檢視現行相關行政命令、措施、解釋令等，完備相關執法規定；若仍有不足，應進一步強化法治提出國家安全法、反滲透法、兩岸關係條例、港澳條例、資通安全管理法等之修正案，並加強社會溝通，儘速落實。
第五，因應中國藉「融合發展」吸引台商、台青之威脅方面：
16.策略一：請國安會會同行政部門，基於「台灣優先」及「立足台灣、布局全球」之經貿戰略，就台灣與中國的經貿關係，進行策略性的結構調整；並本於「強本固台、風險管理」原則，就兩岸經貿所涉及的墮胎、物流、金流及技術，進行必要、有序的調整，以強化經濟安全，有力應對中國對台經貿統戰及經濟脅迫。
17.策略二：請教育部會同陸委會、經濟部等相關機關，全面深化青年學子對中國的識讀教育，以及對兩岸交流應有的認知，同時也要廣泛宣導國內青年就業創業的各種機制，提供充分資訊及協助，讓青年學子對國家願景更有信心，更積極投入建設及發展台灣的行列。
結語
各位國人同胞，今年是二次世界大戰勝利八十周年，歷史告訴我們，任何威權的侵略併吞，終將以失敗告終，而守護自由，戰勝極權侵略的不二之道，就是團結。
面對日益嚴峻的威脅，政府不會停止努力，全力確保國家主權不受侵害，確保兩千三百萬人民的自由民主和生活方式永續如常。但只憑政府的力量尚有不足，我們更需要全體國民的共同警覺和行動。
每一位國民都是守護民主自由的第一線，我們可以一起這樣做：第一，提高媒體識讀能力，不傳播、不轉發中國官宣的統戰資訊；第二，參與、組織公民教育活動，增強對統戰的認識，強化社會防衛韌性；第三，即時揭露各種協力統戰的行為，讓所有惡意企圖寸步難行；第四，拒絕參加所有犧牲國家利益的活動。
每個人的警覺與行動，就是對抗統戰滲透最堅強的防線。只有團結，才能抵抗分化，只要每個國民都在國家的繁榮和安全的目標上扮演好自己的角色，齊心合作，沒有什麼可以擊倒我們。
