3月31日，美國貿易代表辦公室發布2025年度《外國貿易壁壘評估報告》。針對中國的內容占約8分之1篇幅，除了關稅外，還涉及食品安全、政府採購，以及外商投資、智慧財產權保護、技術轉讓和出口管制等方面的貿易政策。
報告指出，中國的產業規劃和政策歧視外國企業，特別是自2015年起實施的《中國製造2025》，通過支持先進資訊技術、自動化工具機、機器人、航空航天設備、海洋工程設備、高科技船舶、先進軌道交通設備、新能源汽車、電力設備、農業機械、新材料、生物製藥和先進醫療器械等10個戰略行業，以幫助中國企業在國內外市場占據主導地位和更大份額。
儘管美國自2017年起積極與中方溝通，嘗試解決相關議題，但隨後啟動的301條款和中美第一階段經貿協議等，均未能有效促使中國改變其行為。
在農業方面，美國曾在2016年12月就中國對小麥、大米、玉米的關稅配額管理向世貿組織提請磋商，認為中國的進口量已超過關稅配額水平，但過程缺乏透明度，導致中國大型國有企業依舊是進口增加的主要受益者；中國後來同意進行具體改進，但截至2024年12月底仍未完全履行承諾。
本台此前報導，美國以芬太尼問題為由，對中國商品加征10%額外關稅，3月4日起生效。而中國財政部也在當天宣布一系列反制措施，包括3月10日起對美國的雞肉、小麥、玉米和棉花徵收15%關稅，並對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產品、水果、蔬菜、乳製品加征10%關稅，3月10日起生效。除了以上關稅措施，中國相關部門還以國安、生態及糧食安全為由，對特定的美國國防科技公司及原木、大豆等產品實施進出口管制，並對美國的光纖產品發起反規避調查。
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美國貿易代表辦公室的報告還指出，中國政府近年的採購政策越來越偏向本土企業，使外國企業在競標時處於不利地位。
一方面，國務院在2023年8月發布《關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，表明中國為在華外商營造更友好環境的誠意，但因沒有明確說明具體如何實施，導致市場仍持懷疑態度。
另一方面，2020年1月生效的《中國外商投資法》和相關的2021年10月財政部第35號通知規定，給予在華投資的外國公司和中國國內公司平等待遇，但2022年國資委發布的《79號文件》又要求政府機構及國企，逐步淘汰外資資訊技術產品，尤其是來自美國的軟體和晶片。2022年7月，財政部發布的《政府採購法》修正草案，也計劃限制各級政府官員，有國貨時就不要買外國貨。
此外，中國加入世貿組織時，曾承諾啟動加入《政府採購協定》（GPA）談判，並向美國和其他締約方開放其龐大的政府採購市場。但20多年後，這一承諾仍未兌現。
智慧財產權保護和執法力度不足
報告提到的另一主要貿易障礙，還包括中國智慧財產權保護和執法制度的不足。
報告指出，中國已連續兩年被列入美國《特別301報告》的重點觀察名單。2025年1月，美國貿易代表辦公室發布的2024年假冒和盜版惡名市場名單（簡稱惡名市場名單）也指出，中國的在線和實體市場是全球打擊盜版和假冒商品的重大挑戰。
中美第一階段經貿協議要求中國在商業秘密、藥品智慧財產權、專利、商標等領域進行改革，加強對盜版和假冒商品的法律監管和懲罰措施。
據此，中國已公布一系列措施草案，並修改了《專利法》、《版權法》和《刑法》。但報告指出，尚待解決的問題包括：防止政府人員和第三方專家在未經授權的情況下披露受保護的商業秘密和信息；對盜竊商業秘密的刑事執法；打擊網絡侵權的執法程序等。
在抵制假冒藥品的力度上，中國海關確實加大了對盜版和假冒商品的打擊力度，但報告指出，當前中國仍（1）未能在網上公布對存在健康和安全風險的假冒商品、實體市場和邊境執法行動的執法行動數據；（2）加大對存在健康和安全風險的假冒商品和實體市場的執法力度；（3）加強對海關人員的培訓；或（4）確保政府機構和國有企業只使用正版軟體。報告指出，美國將繼續監督中國對第一階段協議智慧財產權章節的執行情況，同時還將評估中國發布的最終措施和中國採取的執法行動的影響。
