習近平4月14日至15日對越南進行兩天國事訪問,所接受的外交禮遇及實質成果,都展現出越中雙方對深化戰略合作夥伴關係的高度重視。
從接待規格來看,較2023年12月習近平訪越時有明顯提升。2023年由越南總理范明政接機、國會主席王庭惠送機,此次則升級為國家主席梁強接機,總理范明政送機。顯然,在越中建交75周年及越南統一50周年紀念前夕,河內有意以更高規格表達對中國的尊重與友好。相較2023年習近平訪越期間,雙方簽署37項合作協議,今年則增加為45項,看起來成果更為具體、全面,特別是在基礎建設和航空合作領域。
與2023年訪越一樣,今年的雙邊會談及聯合聲明,均迴避南中國海主權爭端等敏感議題。南中國海問題長期以來是越中關係的潛在火藥桶,此次雙方仍選擇將焦點集中在經濟與人文交流合作上。
儘管此次習近平訪越的外交禮遇創下新紀錄,雙方也簽署大量協議,但從實質戰略利益角度來看,越南並未如表面看起來那樣全面向中國傾斜。最具實質意義的是,雙方啟動越中鐵路合作機制,這是兩國多年來一直積極推動的重點項目。越南國會提前完成相關立法程序,使得這次正式啟動更像是一個儀式性的確認,而非真正意義上的突破。
至於航空領域,越南第二大航空公司Vietjet計劃引進中國商用飛機(COMAC)製造的客機營運國內航線,雖然在全球航空業普遍依賴波音與空中巴士的背景下,此舉引發國際媒體的廣泛關注,但這更像是象徵性的表態,並未真正改變越南航空業的格局。
或許,對越南更為關鍵的,是美越之間正在進行的貿易關稅談判。美國總統川普4月2日對多國宣布高關稅政策,其中對越南設定46%的高稅率,幾乎位列全球最高之一。美國是越南第一大出口市場,此舉對越南的經濟造成巨大的壓力。為了降低稅率,越南迅速展開積極的外交行動,包括總書記蘇林成為首位親自致電川普的外國領導人;派出副總理胡德福親赴美國,與美國財政部長及貿易代表磋商。
由此看出,對越南而言,與美國的談判結果才真正攸關國家核心利益。若能成功將稅率由46%大幅降至20%到30%之間,越南即可緩解眼前的經濟衝擊,並向國內外投資者展現掌控局勢的能力,及與美國的良好互動;但若談判失利或結果未如預期,越南製造業的比較優勢將面臨嚴重威脅,外資企業可能暫緩投資,甚至逐步轉移至孟加拉、印度等成本更低、市場更大的地區,越南已經逐步攀升的失業率也將進一步惡化。
這種情勢對於剛剛接任越共總書記不久的蘇林而言,更具高度政治敏感性。蘇林在阮富仲於2024年病逝後上任,他須要在2026年越共14大之前,透過經濟改革與成果來鞏固自身地位,並取得連任資格。倘若越美貿易談判失敗,經濟問題惡化,不僅會使蘇林推動的各項內部改革計劃受到衝擊,甚至可能影響黨內對他領導能力的信任。因此,對越南執政團隊來說,美越關稅談判不僅是外交上的挑戰,更是一場內政穩定與未來權力布局的重要考驗。
另一方面,川普政府雖強勢施壓,但從地緣戰略角度看,美國同樣不希望將越南完全推向中國。川普本人雖然近期透過社交媒體,嚴詞批評越南與中國「密謀搞美國」,但這種批評很大程度上是談判策略。美國仍須考量,若過度施壓,導致越南徹底轉向中國,將不利於美國在東南亞地區的整體戰略利益。因此,美方最終的談判結果,可能會選擇一個介於極端和解與激烈衝突之間的中間點,以維持雙方合作的可能性。川普高調批評越南與中國之舉,更應理解為施壓談判的策略,而非完全的戰略定調。
綜合上述種種情勢,此次習近平訪越,可說體現「三方各取所需」的微妙局面:中國從表面禮遇中獲得象徵性勝利,美國則透過施壓取得實質經貿談判上的主導權,而越南則成功地在兩強之間,取得一定的戰略緩衝,既未完全得罪中國,也向美國表明談判誠意。
對河內而言,這次習近平訪問的規格與姿態,是一場精心策劃的外交表演;真正決定越南未來走向的,則是接下來數月美越關稅談判的最終結果。
(作者是越南華裔、台灣大學研究生)