2025年6月5日，布魯塞爾，北約秘書長呂特（Mark Rutte，右）和美國國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）在北約總部舉行的防長會議前共同發表講話。(Nicolas Tucat/AFP via Getty Images)
北約防長周四（6月5日）齊聚布魯塞爾，討論是否接受美國總統川普提出的重大軍費要求。川普主張，盟國應將國防支出提高至國內生產總值（GDP）的5%。儘管此一構想數月前仍被視為遙不可及，如今卻已逐步成為6月底海牙峰會的核心議題。
海格塞斯：有信心北約支持5%軍費目標
美國國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）抵達布魯塞爾，準備參加北約（NATO）防長會議時表示，他有信心北約盟國將支持川普提出的5%軍費要求，並強調此承諾必須在6月底海牙峰會前落實。
他指出：「要成為一個聯盟，不能只是掛旗子，你必須有戰鬥編組，不能只是開會，你需要保持戰備能力。」
「我們此行的目的是延續川普總統所開啟的工作，即推動全聯盟達成5%的國防支出承諾，我們認為這將會實現。而且這必須在本月稍後於海牙舉行的峰會上實現。」他說。
美國駐北約大使惠特克（Matthew Whitaker）也表示，這次不會再像2014年威爾斯峰會那樣，「拖到第10年或第11年才達標」。
5%如何分配？核心軍費與安全支出並列
北約秘書長呂特（Mark Rutte）提出的方案，將川普要求的5%軍費目標細分為兩部分：3.5%用於核心軍事支出，另外1.5%則涵蓋網絡安全、軍事機動性（即改善部隊跨境運輸與軍事通行能力）與其它基礎設施等相關安全支出。
多家媒體指出，該方案預計將成為6月底峰會達成共識的核心基準。
「我們將邁出巨大的一步」，呂特在防長會議前表示，「我們將通過協議達成雄心勃勃的新能力目標，來強化我們的威懾與防衛能力。」
他補充說，防空與飛彈防禦系統、遠程武器、後勤平台是「最優先事項」。
「為了實現這些新目標，很明顯我們需要大幅提高國防支出，這是一切努力的基礎。」他說。
歐洲態度分歧實施時程仍存爭議
儘管美國要求各國儘速提高國防預算，但北約內部對5%目標的時程與定義仍存歧見。
呂特建議的達標時間為2032年，遭到立陶宛防長薩卡利埃內（Dovile Sakaliene）批評「絕對太晚」，主張應提前至2030年。丹麥首相弗雷澤里克森（Mette Frederiksen）亦認為不該再等7年。
相對地，西班牙、義大利與盧森堡等國，則因至今仍未達2%水準，傾向延後時程，英國首相斯塔默（Keir Starmer）則拒絕做出「不切實際的承諾」。
同時，盟國之間也在爭論哪些支出可被列入「國防相關支出」，包括是否涵蓋對烏克蘭的軍援，至今尚未有明確共識。
德國與東歐14國率先表態支持
針對美方提案，已有14個北約成員國率先公開支持5%軍費目標，多數為鄰近俄羅斯的東歐國家。德國作為歐洲最大經濟體，亦已表示支持。
法國總統馬克龍則傾向將軍費支出提高至3.5%。
分析人士指出，若北約同意「3.5%軍費＋1.5%安全支出」的分配方式，可讓川普宣稱取得了一次外交上的勝利。
北約領導人峰會預定於6月24日至25日於荷蘭海牙舉行，屆時能否就5%軍費目標達成具體承諾，將是各方觀察的重點。
預計有關投資細節與分類標準的談判，將持續至峰會前夕。美國官員則強調，所有盟國都應提出具體計劃、時程與成果，共同填補北約軍事能力的缺口。
