洛杉磯環球律師事務所法律博士鄭存柱資料照。（徐繡惠／大紀元）
最近幾天，華人移民社區盛傳一個消息：美國可能將庇護未獲准者遞解到烏干達等「安全第三國」。這讓很多人備感壓力。
川普第二任期重新簽訂了「安全第三國」難民接收協議，究竟將給庇護申請者帶來哪些影響？洛杉磯環球律師事務所法律博士鄭存柱先生日前受訪，進行了深入解讀。
「安全第三國」協議由來
根據川普政府和烏干達達成的「安全第三國」協議，烏干達將接收美國拒絕庇護、但又不願返回原籍國的第三國國民。
鄭存柱介紹，川普總統第一任期就已制定此法案。其出台的背景是：因為進入美國申請庇護者太多，無論是移民局還是移民法庭，庇護案都嚴重積壓，與此同時，非法入境者仍源源不斷。因此，美國試圖通過《移民與國籍法》中「安全第三國」條款，把特定外國人送到第三國去申請庇護。
川普總統第一任期簽署的「安全第三國」協議包括南美和中美洲幾個國家。拜登政府上台後雖然廢除了與這些國家的協議，但並未廢除安置到第三國的法案。川普第二任期基於此法案，與多個國家包括烏干達簽訂了「安全第三國」協議，來接收美國拒收的難民。
這一法案尚未實施，原因是幾個移民權益組織正在起訴川普政府，認為此政策違憲。
據鄭存柱了解，從上周開始，國土安全部提出動議，要求終止審理庇護申請者，把他們直接遞解到烏干達。當然，這是政府的單方面動議，庇護申請者可以委託律師反駁此動議，但最近尚無反駁成功或失敗的消息。
哪些移民受影響
一旦把庇護申請者送到安全第三國的案例出現，2019年11月19日之後非法入境的庇護申請者——包括申請不成功或等待面談的，都存在被送到烏干達的可能性。
而對中國人來說，從世界上最發達、言論最自由的國家，被送到非洲一個貧窮、言論不太自由、且和中共關係密切的小國，會讓他們為自己的安全感到擔心。
「據我所知，最近一兩周，幾乎是所有的、不是個別的，幾乎所有等待面談、等待大庭的人，都被要求關閉案件。」鄭存柱透露，「有的人是面談前幾天被關閉案件，有的是政府用書面方式通知關閉，有的是當場用口頭方式提出，說法官已經沒有權利對案件進行判決。」
鄭存柱特別說明一點，很多人認為2019年11月19日以後從南部越境者才受到影響，「實際上不是的，哪怕你是合法進入美國的、有簽證，只要你申請了庇護，案子還在等待，或者案子已經到了法庭，也可能會受到此法案的影響」。
庇護未通過是否立即遞解
鄭存柱認為，根據美國移民法律，即使申請庇護失敗，在程序上也不會被馬上送走。
「因為即使是政府的動議，你的律師也可以進行反駁；反駁不成功，根據新的政策，法官沒有權利審理庇護，他會關閉案件。對於法官的決定，申請者可以繼續上訴到『上訴委員會』。」鄭存柱估計，這個過程至少要幾個月甚至更久。
但也可能出現另一種狀況。鄭存柱認為，如果美國政府認為已有案例可循，他們可能對此類上訴案作緊急加快處理；不過，申請者仍有權利向聯邦第九巡迴法庭提出上訴，期間可以要求暫緩遞解。
「這樣一來，一個案例從真正到了移民法庭，到被終止庇護申請，再到最終法院裁定上訴失敗，估計還得一兩年甚至更長時間。所以目前來說，這類案例還不至於馬上被送到烏干達，除非本人自願。」鄭存柱說。
據公開報導，中共和烏干達雙方在去年9月提升到「全面戰略合作夥伴關係」。中共在烏國花了很多錢，透過「一帶一路」計劃建立很多工廠、甚至是軍事學院，來自中國的庇護申請者往往會擔心，一旦被送到烏干達，會不會有被遞解到中國的風險？
對此鄭存柱指出，從烏干達外交部門發出的聲明來看，他們更願意優先安排非洲難民，而非中國難民，「要是烏干達拒絕接收，美國政府這個動議就會通通失效」。
據他了解，做庇護業務的移民律師樓，可能已出現裁決送烏干達的案例。
「安全第三國」政策效應仍待觀察
在美申請庇護的中國人若看到成功無望、面臨送烏干達的結果，他們會怎麼做？
鄭存柱說，他們可能會像不符合難民申請資格的很多南美國民一樣，不敢去報到或面談，也不敢再去法庭，而選擇「黑」在美國。他表示：「政府本來知道這些人住在哪兒，掌握其社會安全網絡、駕照和地址，可加以管控；如果他們突然消失，這個巨大人群就脫離了控制。」
他補充說，目前這一政策正在遇到挑戰，已經有組織提出起訴，認為該政策違憲，如最高法院認定違憲，該政策就可能取消；另外，庇護申請者的律師也可以根據個人情況進行反駁，如能說服法官，申請者仍可由美國法庭繼續處理其案件。◇
