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美方對什麼樣的訪客會「降級接待」

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鄭麗文這次訪美是否遭美方「降級接待」(《自由時報》獨家報導,鄭只見到AIT總部「國務院科員/desk officer」)?如果是以過去朱立倫、盧秀燕、黃國昌等藍白高層出訪經驗對照,形式上也許可以這麼說(國民黨並未就「層級」作出澄清);不過,所謂「外交降級接待」,本身並不存在美國官方系統性的擇決標准,否則,不就是一面同意你來訪,一面又刻意以降級讓你難堪?只是現實上,卻也很可能會透過現有的模式,達成某種政治表態,尤其去暗示雙方關係正在減弱,又或者對來訪者立場、態度傾向保留。

例如去年5月,南非總統拉馬福薩訪問美國,當時這趟訪問,行前多有解讀是為緩解雙邊衝突。衝突何在?首先,拉馬福薩認為南非利益在多邊合作,而川普則認為這種國際關係建構應該被瓦解;其次,川普對南非白人抱有更多善意,黑人總統拉馬福薩於是認為川普有種族主義傾向;第三,拉馬福薩不斷為自己和美國眼中釘伊朗之間的往來辯護,川普很不以為然;第四,美方認為拉馬福薩根本反美,盧比歐還曾為此拒絕參加去年在約翰尼斯堡舉行的G20峰會。

所以,拉馬福薩為了打破兩國僵局才提出了這次訪美計劃。而就在拉馬福薩抵達美國,卻沒有受到外國元首規格儀式相迎,社群媒體上很快有聲音認為這證明了兩國關係不佳,以及美國對拉馬福薩並不尊重。但同時也有另一種「緩頰說」,解釋外國元首訪美,儀節差異,主要在於訪問目的不同,包括國是訪問、正式訪問、工作訪問和私人訪問,由左至右,即規格由大到小,拉馬福薩來訪,正因為被歸屬於聚焦國家利益的「工作訪問」,才會省略歡迎儀式、午宴和新聞發布會,也才沒有諸如鋪紅毯迎接等等場面,所以不算「降級」,只是簡化。

結果,在簡易接待的「工作訪問」之下,「災難」就發生在川普接見拉馬福薩之時。明知對方是為了「破冰」來的,在橢圓辦公室接待拉馬福薩的川普,當天卻花了絕大多數時間數落南非政府惡待白人,還逕自把一迭有關白人遭不公待遇的剪報交到拉馬福薩手上,更特別播放白人農民遭埋葬的影片,不斷暗示現在南非白人的處境和種族隔離時期黑人的處境一樣糟糕,導致拉馬福薩全程被迫陷入守勢,這就是當時媒體間廣稱的川普「伏擊」拉馬福薩事件。

直到隔年3月,拉馬福薩不忍了,直接接受《紐約時報》專訪,反擊川普「簡直無知透頂」,稱橢圓辦公室會面不僅是伏擊,還是一場鬧劇。

一步步回推,從拉馬福薩接受《紐時》訪問,回推到橢圓辦公室會面內容,再回推到拉馬福薩抵達時的迎賓規格,則「工作訪問」是不是「降級」,當然是。美國外交規則有沒有「降級接待」這樣的安排,明訂上也許沒有,但現實上它一定會做到讓你有感。

那麼,倘若鄭麗文真的只見到AIT總部「國務院科員」,是不是「降級」,除了對照朱、盧、黃等,還牽涉到雙方「談了什麼」,國民黨的說法是基於雙方默契,不對外透露任何會面安排細節,且該說的都說了,該見的都見了。但若以川普、拉馬福薩為鑑(當面被洗臉),AIT總部之行,實際內容若是僅僅「行禮如儀」,或許已是「最好的結果」,否則外界關注,就會是在雙方如此異質下,身為東道主的美國,會派出什麼樣的「高層」給來訪的鄭麗文一記「伏擊」?

如軍購一環,鄭麗文主持的國民黨就和美國多所矛盾(包括民主、共和兩黨)。其一,鄭麗文不只一次批評1.25兆軍購案是「空白支票」,是「黑箱作業」,問題是照AIT處長谷立言說法(公開接受媒體專訪時),美方實是樂見軍購特別條例(即行政院提出8年新台幣1.25兆元國防特別預算)最後能通過。鄭麗文以「空白支票」、「黑箱作業」描述以美方為重心的軍購預算,等於一併把美國也罵了進去,若再計前不久蕭旭岑的「AIT處長只是科長」說法,國民黨的對美關係何以有正面發展?當時本專欄曾以「美國從『科長說』會看到怎樣的國民黨」為題提出警訊,今天看來,鄭麗文訪美,的確不過是照著正常人該有的互動邏輯走,美方傳遞出的訊息已夠清楚,不認「降級」沒關係,說自己多受到美方歡迎,也是有點過了。

責任編輯: 李廣松  來源:上報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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