工人余師傅說，工友一起砸壞了這輛撞他們的車
提起停工，個個都很惱火
於是，在過去將近一年半的建設工期內，這個政府工程工地上就出現了一系列讓人觸目驚心的現象：施工隊走馬燈似的更換，打架，頻繁停工，直至工程癱瘓到今天。
本報記者近期進行了長達半個月的調查，隨著調查逐步深入，隱藏在工程背後的轉包、招投標秘密也逐步浮出水面……
省市共建，投資1.61億元之巨的延安市重點工程----延安西過境公路，其三個標段中工程量最大的第二標段，已全線陷入停工癱瘓狀態。
這與一年半前工程開工時的情形截然不同。2007年9月25日，延安西過境公路正式破土動工，親臨開工典禮現場的延安市多位領導一再強調，「延安西過境公路是延安市委、市政府確定的重點建設項目之一。其開工建設，對於完善城市路網，緩解城區交通擁堵狀況，提升延安整體形象具有十分重要的意義。要把公路質量放在首位，努力把延安西過境公路建成精品工程和樣板工程。」
長時間停工「半成品」隧道有坍塌危險
轉包雙方利益之爭導致一年內曾4次停工
項目部與工人之間何以形成如此深重的矛盾?
記者在隨後的調查中拿到一份暫未公開的《路基隧道工程施工合同》，合同甲方為陝西路橋集團有限公司延安西過境公路L02合同段項目經理部(簡稱陝路橋項目部)，乙方為陝西中航南方機械化工程有限公司(簡稱陝中南)。
合同約定，「甲方因承建延安西過境公路k2+260~k3+260(L02合同段樁號起訖)段路基工程施工任務需要，將甲方所承擔的沙咀峁隧道的全部工程項目交由乙方施工。」合同標明隧道總長955米，施工期限為2007年9月18日至2008年10月20日。
在 「合同價款及承包方式」一欄中，雙方還約定：「乙方自負盈虧，獨立核算」。同時，還詳細規定合同價款包括隧道設計應施工的所有工程(不含裝修);施工組織、管理人員;工程技術、洞內控制測量、洞內監控測量、施工放樣、工程資料的編制、整理、工程所需主材、輔材、機械、人工、場地使用及廢方處理、完工後場地清理及其他費用(不含爆破物品的購置和管理);工程臨時設施、水電費;安全設施及前期工程所需墊付資金等與此有關的一切費用。
這份合同表明，陝西路橋集團有限公司在中標該L02段工程後，私底下又將工程中955米的隧道工程轉包給了陝中南。事實上，除了這份合同，記者進一步調查也證實雙方之間存在關聯。其中，在2007年9月至2009年1月的一年多時間內，從陝路橋項目部帳戶直接轉到陝中南一方帳戶上的資金達到200 余萬元。
需要說明的是，按照目前慣例，公司中標一項工程後，在具體運作中一般採取項目管理制，公司會專門成立與工程對應的項目經理部(項目部)，由項目部對工程進行施工管理，對工程負責，在財務上往往也獨立運作。陝路橋項目部正是陝西路橋集團為L02合同段工程成立的項目部，所以，此次工程轉包，實際上也就存在於陝路橋項目部與陝中南之間。
據記者掌握，隧道工人與項目部之間已經表面化的矛盾，背後正是轉包雙方的利益之爭，而利益之爭引發的停工不止一次，早在這次停工之前不足一年的時間裡，就已經上演過4次停工。
第一次停工發生在2007年年底。當初，陝中南從陝路橋項目部拿到沙咀峁隧道工程後，陝中南內部同樣按照項目管理模式，由公司一位姓林的經理率領他的施工隊入場施工，這家施工隊從2007年9月干到年底後，與項目部產生無法調和的矛盾，終致林和施工隊全線撤出工地。
此事經過調停之後，2008年初，陝中南一位姓陳的經理又接過這個項目繼續施工。施工不久，就遇上當時全國建築市場原材料漲價行情，工程成本翻倍增長，在這種情況下，陳認為原先轉包價過低，要求加價，於是，雙方博弈，致工程再次停工。
在陝路橋項目部同意加價後，工程復工，但復工不久，雙方積怨表面化，以致雙方發生衝突，2008年7月，工程第三次停工。
此次停工之後，陳撤出工地，最後陝中南總部出面捕手該工程，繼續維持施工。此後不久，2008年9月底，雙方又因為結款不及時，出現了第四次停工。
從 2009年1月中旬一直持續到現在的停工，實際上已是該工地第五次停工。據陝中南負責人王潤秀講，前後三個施工隊已經幹完的工程量加在一起，陝路橋項目部應付給陝中南2300多萬元，但陝路橋實際只支付了1800多萬元，「現在我們已經墊資100多萬元，項目部不給錢，我們拿啥開工，只能停下來要錢。」
繼續保密的中標價數百萬元工程款或被套空
在陝路橋項目部與陝中南簽訂的《路基隧道工程施工合同》中，雙方最初約定的工程單價為每米27000元，之後經雙方協商，又將單價修改為每米3萬元。記者日前又拿到一份簽於2008年6月16日的補充協議，證明利益雙方相關人通過談判，最終將轉包單價定為每米34600元。以955米工程總量計算，此次隧道轉包總價為3304.3萬元。
轉包價可以連續浮動三次，按照業內人士指點，這種情況已經表明，工程的實際中標總價遠遠高於轉包總價。這是指陝西路橋在中標延安西過境L02合同段時，應該拿到了一個遠遠高於轉包總價的中標價。
更進一步說，中標總價，是該項工程中國家應支付給陝路橋項目部的錢，轉包總價是陝路橋項目部實際支出給陝中南的錢，這樣一進一出，兩筆錢之間形成的差額，就悉數落入陝路橋項目部的口袋。
此時可以看到，這筆差額款項，自始至終並未用於工程的任何實質性營運，而是憑空被中標者套出。事實上，這正是國家嚴禁工程轉包的一個重要原因：國家認為某項工程需要花多少錢，於是批下這筆錢，某公司中標之後，進行轉包，一部分工程款被憑空套出。以後每轉包一次，工程款被套出一部分，層層轉包層層套錢，工程最後落到施工公司手裡時，工程款已被剝皮抽筋，公司還要獲取利潤，就難免偷工減料。
要查清陝路橋項目部可能套出的工程款，就必須得到L02合同段的實際中標價。然而，這個中標價在一定程度上已經成為秘密，記者在包括延安市交通局在內的相關單位進行正面採訪時，均未獲得確切數據。
業內人士透露，中標價在中標之前是個十足的秘密。公司一旦知道中標價，在投標時，就會將自己的報價做到與中標價相差無幾，從而獲得中標。這樣，在政府工程招標中，掌握在政府個別官員手中的中標價就成為極具商業價值的信息。已有不少案例顯示，一些公司為了拿到工程，投標之際，不惜花巨資買通官員，從而非法獲取中標信息。
本來，中標之後，中標價由於失去商業價值就不再是秘密。但如果工程存在轉包，當轉包雙方就轉包價進行博弈時，繼續保密中標價就對中標公司一方有利。在陝中南與陝路橋項目部的數次博弈中，因為利益攸關，陝中南也曾通過自己的人脈打聽中標價，但未獲得確切數據。
記者最近從有關渠道掌握的數據是，延安西過境公路L02合同段工程中標時的總價為4200餘萬元。
需要指出的是，L02合同段中除了轉包給陝中南的955米隧道工程之外，另一部分工程為45米連接隧道南口的二級公路。陝中南負責人王潤秀還告訴記者，在轉包的隧道工程中，儘管合同標明的工程量為「甲方所承擔的沙咀峁隧道全部工程項目」，但給隧道貼瓷磚、安燈這一部分裝修工程是除外的。
業內人士根據市場行情估計，45米二級路和隧道裝修工程加在一起，其工程總價應在200萬元左右。照此計算，在L02合同段全部完工之後，陝路橋項目部除了需要支出3300多萬元隧道轉包款和200餘萬元路基及隧道裝修款之外，其餘近700萬元工程款或將全部收入自己囊中。
工程被轉包究竟誰是幕後操盤手
此次轉包，還有內幕。
2 月4日，就在轉包雙方僵持不下的時候，陝路橋項目部突然向陝中南發出《解除合同退出工地通知書》。《通知書》說，經查，在與陝路橋項目部簽訂承包合同之前，「陝中南早已上了中華人民共和國住房和城鄉建設部網上聲明的黑名單」。陝路橋項目部因此指陝中南是一家提供虛假資質的「問題公司」。
記者日前核實的情況是，早在2007年8月2日，建設部建築市場管理司就發布通知，認定陝中南偽造建築企業資質證書。這也就是說，當延安市的領導三令五申要把延安西過境公路建成精品工程時，領導眼皮底下，其L02合同段從一開始就交到了無資質的企業手裡，直至隧道已經貫通800餘米。
現在的問題是，公然轉包，五次停工，管理混亂到如此地步的企業，當初何以能從眾多的競爭者中勝出，穩穩中標四千萬元之巨的政府工程?