警局長:3%人口是線人 詹姆斯敦基金會舉辦「中國國內安全機器」研討會

美國戰略智庫詹姆斯敦基金會最近舉辦「中國國防和安全」研討會；其中一個分場的專題是：「中國國內的安全機器」。

「中國國內的安全機器」討論會的內容是關於中國武裝力量在維持國內安全方面所起作用。

在討論會上第一個發言的是前美國駐華大使館武官布拉斯科；他介紹了中國正規軍在國內安全方面所起的作用。布拉斯科表示，中國幾屆軍隊領導人一貫強調「黨指揮槍」的原則：

「對於中國共產黨、中共政府和中國武裝力量來說，國內安全至關重要。習近平走馬上任後，就對中國人民解放軍和武警部隊發出了綱領性指示；其基本點是：服從黨的領導，能打仗、打勝仗，以及樹立優良的工作作風。首要的一條—無人感到驚訝的是：對黨忠誠。樹立優良工作作風的基本意思，就是要為全國作一個好榜樣，讓人民為軍隊感到驕傲；反對腐敗，讓人民看看：好的共產黨人是什麼樣子……這些提法都不是新東西。眾所周知，毛澤東說過，只能是黨指揮槍，而不是槍指揮黨。為了在解放軍和武警部隊裡保證黨指揮槍，他們有一個以政委為標誌的政治制度，政委的使命就是保證戰士忠誠於黨。軍隊的一切運作由政委和軍事指揮員共同負責。連級單位以上都實行這種雙軌制。胡錦濤對所有武裝力量的要求是，把堅持共產黨的統治地位當作第一使命。他要求部隊控制突發事件、維護國內穩定。幾年前，國務委員戴秉國就說，中國的核心利益首先就是堅持中國的政治制度、政府系統和中國共產黨的領導。」

布拉斯科介紹了有關中國武裝力量建制方面的一些情況。布拉斯科說：

「依照中國97年出台的國防法，中國武裝力量由三部分組成：第一部分為正規軍和預備役，正規軍人數約為230萬，預備役人數50萬。中國武裝力量第二個組成部分為武警部隊，由中央軍委和國務院實行雙重領導；國務院方面的領導多數情況下由公安部實施。武警部隊人數的官方數字為66萬，其它有些統計則高達100萬。10年前，美國曾認為中國武警部隊人數為100萬至150萬。中國武裝力量的第三個組成部分是民兵。民兵總數800萬，分散在全國各地。多數民兵為平民。解放軍正規軍以及預備役的基本使命是外部安全，但根據國防法，也可以在被授權的情況下參與維護內部安全的運作。武警的基本使命是維護國內安全。武警的建制有若干輕型步兵部隊組成，參與國防運作也很便捷。民兵也可以參與對外和對內的安全運作。解放軍可以支持國內安全運作，但國內安全運作主要由武警擔負。」

美國海軍分析中心的高級研究科學家坦納說，中國的武警部隊是有多種建制、擔負多項使命的準軍事力量；其活動領域包括：邊界安全、消防、救災、海上安全、保鏢、金礦開採、水電站、森林和運輸安全保護等等。

坦納指出，中國武警面臨嚴峻挑戰。他說，習近平領導下的中國武警部隊如要有效地完成使命，必須應對兩個挑戰：一，怎樣才能加強地方上騷亂發生之初的相關信息工作，以縮短作出反應所需要的時間。二，怎樣才能加強對武警部隊的領導和控制，讓地方官員不容易濫用武警部隊。地方上黨的官員的濫權行為通常以其壓制性行動激發起社會公憤。

坦納說，中國國務院和中央軍委95年3月下發指令，要求加強對武警部隊的集中領導。但是，這個指令最終並未導致中央對武警的集權化領導，因為這個指令同時也授權各地縣委書記在發生緊急情況的時候調動當地武警部隊。坦納說，中國圍繞如何平衡中央和地方對武警部隊的控制發生了一場曠日持久的爭辯；中國武警面臨困境。一個關鍵問題是：剝奪地方官員調動武警部隊的權力是否將使他們難以及時應對突發事件？

最後在研討會上發言的是詹姆斯敦基金會的中國部主任馬蒂斯。他介紹了中共警察系統在維持國內安全方面的作用。他說，中共警察系統主要依靠兩個舉措：

「第一個舉措就是重建國內情報系統，恢復1949年至文化大革命結束期間的國內安全部--或所謂「國保」—的部分功能。第二個舉措，就是實現公安工作資訊化。公安部副部長張新楓聲稱要建立『大情報系統』。恢復建立國內情報系統，加強公安系統各職能部門的緊密聯繫--這兩者的結合便於及早預警、布置眼線、將所得信息付諸行動……這和解放軍的資訊化是一個性質。目標是：堅持偵察預警當先、及早出手、及早制服、及早控制局面。」

馬蒂斯說，中國一名縣警局局長坦誠，在他的縣有40萬居民，而從公安系統領取報酬的「線民」就有1萬2千人。這位詹姆斯基金會中國部負責人表示，中共當局認為，公安系統資訊化與國家安全和社會穩定息息相關。當局念茲在茲的就是國家安全。他們掌握並部署了新的技術設施，比如聯網監控錄影，加上來自「犯罪」現場、銀行、旅館、開罰票的警察等各個渠道的情報的匯總，就獲得了功能強大、有著包括反間諜在內的不同用途的工具。這個功能強大的工具對於當局認為「有問題的人」--像艾未未和一些維權律師等人--具有很強的盯梢作用。

以上是自由亞洲電台記者楊家岱的採訪報導。