作者：木蹊說
歐金中殺人了。
伏屍二人，傷者三口，流血五步。
天下雖不縞素，但極度震驚，無數網友為之嘆息。
事情的起因，很多人也都知道了。
讓人很心酸，很辛酸。
據村民介紹，由於歐某中棚屋頂被風吹到受害人家的菜地，雙方爭吵導致衝突升級。
由於嫌疑人的訴狀中提到，鄰居有親戚關係，有保護傘，多年反應問題無門。
很多人認為，這裡面存在涉黑事件。
據相關新聞披露，歐某中房子早在多年前就獲得有關部門的許可。
正因如此，歐某中才拆了舊房，棲身雨棚，準備蓋新房。
可是，5年來，新房一直沒能蓋成。
據歐某中的舉報信息看，是村霸阻撓。
可今天新京報從莆田當地警方獲悉，事件不涉及涉黑涉惡犯罪，矛盾為土地糾紛。
案情如何，出於嚴謹的態度，出於真正的敬畏，我不想多做討論。
我今天想說的是：
到底是什麼原因，可以阻止歐某中房子的合法建設？
中間，到底牽扯到什麼利益？
（一）
在農村，農民現在有三難。
種地賺錢難，申請宅基地難，建房子也難。
隨著這些年鄉村改造、拆遷，不少農村已經換了新顏。
但即便是拆了遷，村民仍然是農業戶口，土地也仍是集體土地。
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集體土地的利用，往往會受到極為嚴格的管制。
比如，村民要是多建一個家裡人用的小廁所，則需要向政府申請宅基地「指標」。
指標來自哪裡呢？
不是村委會，不是鎮政府，也不是縣級政府，而是國土資源部。
為什麼農村一塊小小宅基地的指標，最終是由國土資源部批准？
這源於《土地管理法》，《土地管理法》將我國土地分為農用地、建設用地和未利用地。
國土資源部負責規劃方案，並制定「土地利用年度指標」，來控制用地總規模。
（深圳某地規劃圖）
這些指標會分解到各省、各縣，縣一級之後就很少往下分解了。
而鎮政府、村委會、企業和個人如果需要利用土地，都需要向縣一級政府申請土地指標。
在這個「土地利用年度指標」中，「新增建設用地計劃指標」是各個地方最關注的。
因為其直接關係到地方的財政收入。
指標少，政府能拍賣的土地有限，財政收入也受限。
而一旦指標用光了，財政就直接少了一大塊。
農村集體建設用地（包括宅基地）的指標沒有單列出來，但卻包括在「新增建設用地計劃指標」內。
地方非常珍惜這個指標。
因為農村集體建設用地的受益權是歸村集體，而宅基地是免費出讓給農民的，無法給地方財政帶來現實利益。
而拍賣城鎮建設用地，則能為政府帶來巨額的土地出讓金。
指標總共就那麼多，農村集體建設用地批得多了，城鎮建設用地就得減。
因為這層利益關係，地方往往傾向於限制農村集體建設用地的審批。
農民要拿著原有宅基地的使用證明、戶籍證明向村委會提出建房申請，通過了村民會議的同意之後，要再拿著蓋房子的施工圖、村委會的書面意見等材料去鄉（鎮）政府獲得審批；
在這裡要另外注意，個別省份在建房要求上有對樓層的具體規定：
對於要建造三層以上、面積達到300平方米以上農房的村民，要向鄉（鎮）人民政府申報，納入工程質量監督，方可予以建造，否則會面臨被拆除的風險！
所幸的是，莆田當地政府給了歐某中的審批！
（二）
不過，有了審批，農村也很難建設。
為什麼呢？
因為建設的落實，很大程度上收到村委會和村民的影響。
村民建房子不能違背集體利益！
一說到集體，麻煩就來了。
國家給了你一塊地，讓你建，但是有的村民說了，你現在建，侵犯了我的相鄰權。
這個相鄰權包括：擋到我路了，擋到我陽光了，影響我家通風了……等等。
這時候，矛盾就來了。
有了矛盾，就需要村官去協調。
那麼村官如何協調呢？
這裡面就有不小的尋租空間。
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比如，建設村民張和村官關係好，希望村官不要讓村民李把房子建那麼大，自然會搞一些不好的勾當。
又或者村官自己就不想對方建房子。
實際上，這些年有不少的村委會捲入腐敗，村官以黑社會手段對付村民的事件層出不窮。
曾經有一份關於村官涉黑的報導《農村黑惡勢力146份樣本真相村官的「紅」與「黑」》
截至2014年7月22日，南方周末記者一共提取了自1992年至今的146份網絡可查的農村涉黑的判決書。
這些判決書一共來自全國18個省（直轄市），判決書中均明確以組織領導黑社會性質組織罪定罪。雖然不能概括農村涉黑的全貌，但也能管窺農村涉黑的生態。
樣本統計顯示，在農村涉黑案件中，約有三成村官參與涉黑。
涉黑村官中，22.5%的村官是黑社會性質組織頭目包裝而成的；67.5%的村官上任後，為了控制鄉村搖身一變成了黑社會性質組織的頭目；還有一些黑社會性質組織替村官打擊政治對手，干預農村村官的選舉。
67.5%的涉黑樣本村官屬於由「紅」變「黑」。
很多人把村官涉貪涉黑的原因，歸為法治不彰、權力不受制約。
那麼，為什麼權力不受制約？
這不得不說到我國的農村土地的集體產權制度。
（三）
在中國，農村土地歸集體所有，村委會是管理集體土地的組織。
2010年修訂的《村委會組織法》，規定村委會管理本村屬於農民集體所有的土地和其他財產。
北大教授周其仁教授曾對此警示：「土地產權方面留下一條集體大鍋飯的尾巴，在農莊管理方面則留下一條政社合一的尾巴」。
為什麼怎麼說呢？
因為這個制度讓村委會與城市裡的居委會完全不同——居委會只提供公共服務，並不涉及居民的經濟活動，而村委會不但提供公共服務，也掌握著集體經濟資源分配的決定權。
土地徵收、鄉村改造，在其中都是巨大的「蛋糕」。
比如歐某中所在的平海鎮上林村，土地收益權只能通過村委會分配，村民個人議價空間非常小。
這種行政管理與經濟分配於一體的結構，間接的為村委會提供了滋生腐敗的制度土壤，也讓村官有了涉黑的動力。
在很多涉黑報導中，當村民和村委會產生矛盾時，就會被斷水斷電，停發養老金，甚至被流氓威脅人身安全。
歐某中案具體如何，還不得而知。
但不得不說，這種治理的架構，是存在隱患的!
（四）
當下，我們的村委會不僅擁有管理村莊的行政權力，也擁有著支配集體財產的經濟權力。
當權力可以集中在少數幾個人，甚至一個人身上。
當權力沒有被關在籠子裡，村官貪腐、涉黑、欺男霸女、瓜分補貼等事件，自然會層出不窮！
隨著案情調查的進一步深入，相信真相很快就會大白於天下。
行兇殺人永遠是不可以的，應受到法律的嚴懲。
但案件本身引發的問題不能被忽視！
歐某中之所以能成為焦點，就在於他凝結了大大小小的不公平。
我們之所以被公情，也是因為現實中大大小小的不公平。
衷心地希望，歐某中事件能夠促成法律上的一些調整，制度上的一些革新。
面對這種兩敗俱傷的悲劇，如果挖不到病根，
任何假惺惺的同情或譴責都顯得蒼白無力！