近日，一篇從法律角度建議調整新冠流行病等級的建議在網絡上公開，全文如下：
關於提請衛健委履行法定職責、適時調整新冠流行病等級的
一點法律建議
國家衛生健康委員會、中國疾病預防控制中心：
2020年1月20日，國家衛生健康委員會（以下簡稱衛健委）發布2020年第1號公告，根據《傳染病防治法》的相關規定，衛健委基於當時對新型冠狀病毒感染的肺炎的病原、流行病學、臨床特徵等特點的認識，經報國務院批准同意，衛健委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，採取甲類傳染病的預防、控制措施。（注1）
這是基於當時新型冠狀病毒的醫學研究、理性判斷基礎上的科學決策。
時至三年後的今天，新型冠狀病毒變異已經發生多次，其走向和科學規律值得高度重視和研究。
一、現狀：奧密克戎毒株是否構得上乙類傳染病甲類管理值得研討
（一）奧密克戎病毒的新特性值得研討
2022年2月，奧密克戎毒株已取代德爾塔毒株成為全球範圍內的主要流行毒株，各地近期上報的新冠病毒基因序列中，98.3%為奧密克戎毒株。（注2）
2022年1月4日，世衛組織表示，已有128個國家和地區出現奧密克戎毒株。最新研究表明，奧密克戎毒株主要影響上呼吸道而不是肺部。（注3）
據原清華大學教授、美國普林斯頓大學顏寧教授對奧密克戎病毒提出的新觀點，主要有兩點。（注4）
其一，奧密克戎病毒和武漢原始毒株已經屬於完全不同的病毒表型，蛋白質結構、標誌物等均發生了明顯的改變。
其二，奧密克戎針對的是上呼吸道，武漢原始毒株是針對的肺，兩者的傳染強度和危害性完全不同。
簡言之，奧密克戎傳播強度是原始毒株的幾倍，危害性則是幾十分之一，上呼吸道感染症狀較為明顯，但很少有肺部感染的重症，因此不太會出現新冠肺炎的診斷。
更有意義的是，奧密克戎可能是建立起社會群體免疫屏障的一個契機，過度阻斷可能會喪失這個契機。
病毒本身它在適應人類，它也在變化。是否病毒還能成為需要採取乙類傳染病甲類管理的嚴格標準，需要科學地判定。
（二）變異的規律和國內外的數據值得重視
2022年4月以來，上海經過多次多輪區域大規模核酸檢測，2500萬餘份的數據樣本也足以引起我們的重視。
以4月11日為例，據上海衛健委官網數據，「截止2022年4月11日上午8時，共採樣2512萬人，已完成檢測2152萬人，其中結果異常25996人。」（注5）
上海市衛健委4月13日通報：「2022年4月12日0—24時，新增本土新冠肺炎確診病例1189例和無症狀感染者25141例，其中23例確診病例為此前無症狀感染者轉歸，867例確診病例和24500例無症狀感染者在隔離管控中發現，其餘在相關風險人群排查中發現。」（注6）
又據上海衛健委官網數據，「2022年2月26日0時至2022年4月14日24時，累計本土確診15284例，治癒出院2600例，在院治療12684例（其中重症10例）。現有待排查的疑似病例0例。」（注7）
國內外的數據，其中疫苗、重症、死亡率的數據也值得重視和研究。日本、新加坡、中國香港的數據、病例都值得重視。
疫情是一場科學與愚昧之爭。大家都是人類，都是同一種人體。難道中國人從人體上與國外有什麼不一樣嗎？
大家的語言不同，歷史文化經濟制度不同，但是不能說人體細胞也不同，或者病毒也不同，對吧？我們必須要承認，中國人也是人，也是和其他人一樣有血有肉的生命肌體。
共同抗擊病毒，就是基於我們都是人這一同樣的身體，面對同一種病毒。對於同一種病毒的變異規律，對於同樣作用於人體的病例數據、治療數據、發展規律，正是給了我們科學研究的共同基礎和美好前景。
（三）是否構成乙類傳染病的緊迫性和必要性值得科學來回答
奧密克戎這種病毒是否構成乙類傳染病，需要用科學的研究來回答。這正是我們醫學科學的力量所在、職責所在。科學，就是研究事物中不以人的意志為轉移的內在規律。
這需要我們放下所有過去的成見、偏見，拋開非科學因素的種種干擾因素，實事求是地追尋事物的本原。
我們只需要科學家們用你們的科學研究，提出實事求是的意見，做出合理合法的建議。
二、職責：調節流行病等級是衛健委的法定職責
1、從歷史來看，2020年將新冠病毒列為乙類按甲類傳染病管理是合法的。
根據《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱傳染病防治法）第三條，本法規定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。
甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。
乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、愛滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、日本腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。
丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。
上述規定以外的其他傳染病，根據其暴發、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的，由國務院衛生行政部門決定並予以公布。
《傳染病防治法》第三條，「國務院衛生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種並予以公布。」
[page]第四條規定，「對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，採取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病需要採取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛生行政部門及時報經國務院批准後予以公布、實施。」
在2020年當時情況緊急、病毒傳染性極強傷害性也極強、人傳人的關鍵時刻，衛健委、中國疾控中心採取緊急措施，將新冠病毒列為乙類傳染病，並納入甲類管理，採取和鼠疫、霍亂一樣的措施，當時這是合理合法的。
當然，當時也曾有一個短暫的從「不會人傳人」到「人傳人」的認識過程，也有從「訓誡醫生」到「保護醫生」的過程。這也表明，過去人們對於病毒的特性有一個正確認知的過程，同樣現在也是如此。
2、從法律上來說，調節流行病等級是職責。
解鈴還須繫鈴人。
從程序上來看，《傳染病防治法》第四條規定：「需要解除依照前款規定採取的甲類傳染病預防、控制措施的，由國務院衛生行政部門報經國務院批准後予以公布。」
「省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域內常見、多發的其他地方性傳染病，可以根據情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理並予以公布，報國務院衛生行政部門備案。」
這就給了科學家們以責任，給了衛生行政部門法定的權力和職責。
有權力就有對應的義務。同樣，也給了衛生行政部門以法定的義務，就是說，應該調整的時候負有法定的必須調整的義務。
再換句法律人的話來說，就是——如果衛生行政部門沒有及時調整，給國家和人民造成重大損失的，就可能構成一種違法行政行為。
3、從歷史責任來看，勇於擔當是歷史使命。
從歷史責任來看，科學家們對病毒的科學判斷負責；行政機關對行使權力擔負歷史責任。
對於你們來說，實事求是，科學合理，就是對人民負責，對人負責。
對法律負責就是對生命負責。你們一天不對病毒做出科學合理的判斷，對病毒做出合適的預防、治療處理，生命安全就一天得不到徹底的維護。
科學精準、動態清零正是對待人民生命極度負責之下的態度和選擇。如果你們一天不從乙類傳染病、甲類管理去除新冠病毒，不撤出，或不降級的話，動態清零就一天不能停止。
要想避免生靈塗炭，首先避免不相匹配、過度防疫。
要想不要過度防疫，首先需要正確確定病毒特性和等級。
要想避免次生災難，就需要正確認知病毒，管控病毒。
要想避免人道主義危機，避免醫療資源過度擠兌，同樣需要正確適時調整病毒等級。
科學家的稱號不是白給的。共和國勳章不是白髮的。人民賦予的權力不是白給的。我相信，你們是一定能做出對得起歷史檢驗、對得起人民基本需求、對得起法定職責的選擇的！
三、建議：履行法定職責，適時調整等級
1、立即開展全方位、多層次科學研究，做出科學合理的判斷。
其一，研究新冠病毒的新特性及其發展規律，研究這一重要、緊急的重大課題。
把論文寫在大地上，寫進包括上海人、北京人、廣州人、瑞麗人等全國人民的生存、生活之中。
其二，建議中國疾控中心的科學家們，勇於承擔起歷史使命，提出科學合理的科學決策建議。
把決策建議融入民生之中，融入中國民生保障、經濟增長民族振興的基礎之中。
其三，在抗擊新冠疫情的關鍵時刻，奪取勝利的最後時候，做出科學合理的判斷。
2、依法履行職責，適時調整新冠肺炎的流行病等級。
建議衛健委、各省衛健委依法履行職責，根據科學家們的建議，適時調整新冠肺炎的流行病等級。
基於事實、基於科學、基於法律，本著對人民負責、對歷史負責的態度，及時探討並做出決策，是否將新冠病毒列入乙類或丙類，按照相應匹配的乙類或丙類管理並予以公布；或者其他方案。
此致
敬禮！
顧金焰
北京商順律師事務所律師
法學博士
2022年4月16日
注釋：
注1：中國政府網，國家衛生健康委員會公告2020年第1號，
http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/21/content_5471158.htm；
注2：環球科學,轉自央視新聞，《世衛組織：奧密克戎亞變體毒株BA.2更易傳播，傳染性增加30%|環球科學要聞》，https://mp.weixin.qq.com/s/bojEFL5bGCW7dCGitHQFIA；
注3：國際在線官方帳號，《世衛組織：已有128個國家和地區出現奧密克戎毒株》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721040220202712099&wfr=baike；
注4：澎湃新聞轉自觀察者網岑少宇《防疫的科學背後，處處繞不開政治》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_17517393；
注5：上海衛健委，《4月11日上海通報新冠肺炎防控情況》，https://wsjkw.sh.gov.cn/xwfbh/20220412/d9a3f2399bde493694aab10e053c1572.html；
注6：上海衛健委，《最新】4月12日（0-24時）本市各區確診病例、無症狀感染者居住地信息》，https://mp.weixin.qq.com/s/OZGM-pNkefZqWr0IFRJj1g；
注7：上海衛健委《上海2022年4月14日，新增本土新冠肺炎確診病例3200例新增本土無症狀感染者19872例無新增境外輸入性新冠肺炎確診病例新增境外輸入性無症狀感染者1例治癒出院549例解除醫學觀察8071例》，https://wsjkw.sh.gov.cn/xwfb/20220415/c68d08a1d5ac4ae3b8612559d19d489c.html
阿波羅網編者按：中共一向隱瞞疫情真相，根據英國新聞評論刊物《經濟學人》開發的一種評估新冠死亡率的新模型的分析報告指出，事實上，截至2021年底，中國的真實死亡人數不是4636人，而是大約170萬人。中共隱瞞的數字是它承認的367倍。如今中共的疫情數字也不例外，實際情況要嚴重得多。
詳情請看阿波羅網的編譯報導：
https://tw.aboluowang.com/2022/0114/1695691.html
https://tw.aboluowang.com/2022/0113/1695268.html