【摘要】
習近平與普京，到底誰是老大誰是老二？在世界發展到今天的水平，無論是習近平還是普京，都不是站在時代的前端，引領發展，而是停留在早期的農業發展階段。習近平有「國家糧食安全論述」，普京有「糧食安全學說」。到底誰的理論更加高明？執行效果更好一些？
國家糧食安全論述作為習近平新時代理論的一個重要組成部分，國家發改委的專題座談會認為，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，以戰略眼光、宏闊視野、深厚情懷，就保障國家糧食安全提出一系列新理念新思想新戰略，為做好新時代國家糧食安全工作提供了強大的思想武器和科學的行動指南。
從時間軌跡上來看，按照中共中央黨史和文獻研究院的說法，習近平是最早在2012年12月提出國家糧食安全論述，而俄羅斯是在2010年就已經提出了糧食安全學說，普京在前，習近平在後，是習近平步普京的糧食安全學說的後塵，就像習近平向俄羅斯學習，新建國家應急管理部一樣。
習近平在國家糧食安全理論上的建樹，是空話多大話多，定性描述多而定量指標少，沒有建立目標體系，也沒有相應的指標體系，經過整整十年，還是原地踏步，還沒有達到俄羅斯糧食安全學說的水平。
俗話說，是騾子是馬，拉出來溜溜。用時髦話說，實踐是檢驗真理的唯一標準。2023年10月18日俄羅斯和中國簽署價值近257億美元的歷史上最大的糧食出口合同，這是俄羅斯用大規模出口糧食賺取外匯、中國大量進口糧食支付外匯的實踐，證明了普京的糧食安全學說比習近平的國家糧食安全理論更加高明。批准中俄最大糧食進口合同，是用實際行動看空、做空、唱空、掏空習近平的國家糧食安全理論，按說應該是中共國家安全部門必須嚴打的對象。
圖1：習近平在黑龍江省的北大荒，圖片來源：網絡截圖
圖2：普京在農村，圖片來源：網絡截圖
一、《習近平關於國家糧食安全論述摘編》一書正式出版發行
根據新華社2023年3月27日報導，由中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關於國家糧食安全論述摘編》一書，近日由中央文獻出版社出版，在全國發行。《習近平關於國家糧食安全論述摘編》收錄了習近平自2012年12月15日至2022年12月23日期間的關於國家糧食安全的240段論述，並強調其中部分論述是第一次公開發表。請讀者記住習近平關於國家糧食安全論述的時間是2012年12月15日。
圖3：習近平關於國家糧食安全論述摘編一書的封面，圖片來源：如圖所示
2019年4月1日，中共中央黨史和文獻研究院編著《習近平關於「三農」工作論述摘編》一書，由中央文獻出版社出版，在全國發行。《習近平關於「三農」工作論述摘編》一書收錄了習近平自2012年12月至2019年3月期間的286段論述。《習近平關於「三農」工作論述摘編》一書中專門論述「確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中」的一章。
圖4：習近平關於「三農」工作論述摘編一書的封面，圖片來源：如圖所示
2023年3月出版的《習近平關於國家糧食安全論述摘編》一書與《習近平關於「三農」工作論述摘編》一書中的許多內容都是重複的。最重要的是，從2012年12月15日到2022年12月23日這整整十年期間，習近平關於國家糧食安全的論述，在理論上並沒有一個系統性的提高或者突破，許多論述都是片段性的重複或者是不同的排列組合。
比如2012年12月15日習近平在中央經濟工作會議上的說：「手中有糧，心中不慌。我國有十三億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。因此，我們決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放鬆。」
2013年11月27日下午習近平在山東農科院召開的座談會說：「手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恆的課題，任何時候都不能放鬆。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。」
2013年12月23日習近平在中央農村工作會議上說：「『范八政，食為政首。』我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。毛澤東同志說：『吃飯是第一件大事。』手中有糧，心中不慌。我國十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。」
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2020年5月23日習近平總書記在看望經濟界五位政協委員時指出：「對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。」
2022年3月6日習近平看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時指出：「糧食安全是『國之大者』。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了『誰來養活中國』的問題。這一成績來之不易，要繼續鞏固拓展。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。」
2022年6月27日習近平給安徽種糧大戶徐淙祥的回信中寫道：「手中有糧，心中不慌。對糧食生產，我一直都很關注，基層調研時也經常到田間地頭看一看。這些年，黨中央出台了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。希望種糧大戶發揮規模經營優勢，積極應用現代農業科技，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。」
2022年12月23日習近平在中央農村工作會議上說：「必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧於地、藏糧於技，也要抓機制保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實。」
從2012年12月15日到2022年12月23日，整整十年時間過去了，習近平關於國家糧食安全的論述什麼長進與突破，都是老生常談，就像魯迅筆下的祥林嫂，不斷地重複敘述。
二、國家發改委主任鄭柵潔當《習近平關於國家糧食安全論述摘編》一書的推銷員
2023年4月25日上午，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局召開《習近平關於國家糧食安全論述摘編》專題座談會。國家發改委主任鄭柵潔發表學習心得，為《習近平關於國家糧食安全論述摘編》一書做推銷員。
圖5：國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局召開《習近平關於國家糧食安全論述摘編》專題座談會，圖片來源：高弘傑攝影
會議指出，糧食安全是「國之大者」。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，以戰略眼光、宏闊視野、深厚情懷，就保障國家糧食安全提出一系列新理念新思想新戰略，為做好新時代國家糧食安全工作提供了強大的思想武器和科學的行動指南。會議強調，習近平總書記關於國家糧食安全的重要論述，是一個科學、系統、完善的思想理論體系，內容豐富、內涵深刻，思想性、政治性、指導性都很強。
真的是這樣嗎？國家糧食安全是習近平提出的一系列新理念新思想新戰略嗎？
三、普京的糧食安全學說
在俄羅斯有一個普京的糧食安全學說，最晚提出的時間是2010年，比中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關於國家糧食安全論述摘編》一書中習近平的最早論述時間2012年12月15日還要早。就像習近平向普京學習，新建應急管理部一樣，習近平關於國家糧食安全論述，也是學習普京的糧食安全學說。
2010年版的糧食安全學說提出下列具體目標：2020年前俄羅斯糧食領域的進口比重將急劇下降，國內糧食生產應達到國內需求的80％至95％。俄聯邦糧食安全學說規定，國產食品在國內市場商品總量中的臨界值為：糖、植物油、魚類為80％，鹽和肉類為85％，奶和奶製品為90%，穀物和土豆為95％。
2012年俄羅斯農業領域發生兩件大事，一是俄羅斯加入ＷＴＯꎬ；二是俄聯邦政府批准《2013年至2020年農業發展和農產品、原材料和糧食市場調控國家綱要》(簡稱《«國家綱要》)。
在糧食安全學說和《國家綱要》的指導下，俄羅斯農業穩步發展，糧食產量逐年提高。2015年7月至2016年6月，在滿足國內需求的情況下，俄羅斯出口小麥2450萬噸，超過加拿大和美國，成為世界最大的小麥出口國[1]。2017年1月4日俄羅斯聯邦委員會議員馬克西姆∙卡夫賈拉澤向俄新社表示，2010年提出糧食安全學說，計劃通過增加生產和減少進口，使主要食品的自給水平達到80至95%。如今已經實現很多目標：自產穀物的保障率目前達95%，糖為85%，植物油為80%。在肉類方面也取得了成績：國產豬肉廠家份額達90%，禽類廠家份額達93%，甚至牛肉的進口份額已經下降到20%。在充實國內市場方面取得的成就，使得俄羅斯100多年來首次不僅能夠出口穀物，還能出口高附加值產品，比如畜產品，俄今年已經出口了約1萬噸豬肉，這是質的突破。馬克西姆∙卡夫賈拉澤相信，俄羅斯將在4到5年後完成糧食安全學說中的全部計劃任務[2]。
2019年12月27日俄羅斯副總理戈爾傑耶夫辦公室新聞處發布消息稱，戈爾傑耶夫在聯邦安全會議會議期間提交了新版俄羅斯糧食安全學說，得到俄總統普京的批准[3]。戈爾傑耶夫指出，為了預防可能出現的國內和國外風險，新版糧食安全學說全面考慮俄羅斯在主要農產品方面完全自給自足，同時提升高質量食品的經濟適用性，使國內民眾買得起。新版俄羅斯糧食安全學說還納入了蔬菜、水果以及種子自給自足方面的指數。
2020年，俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京在向國家杜馬作政府工作報告時說，俄羅斯的糧食自給率達到155%，有糧食出口的潛力。同時，俄羅斯的糖自給率達到125%，肉製品達到97%[4]。
2023年2月普京在講話中指出，2022年俄羅斯農民實現了創紀錄的收成：糧食收成超1.5億噸，其中小麥超1億噸。到2023年6月30日，俄糧食出口總量將達到5500萬噸至6000萬噸。普京表示：「在10年到15年前，這似乎還是一個童話故事、一個完全不切實際的計劃……以前，6000萬噸是整個年度的收成，而現在只是出口指標。」俄糧食專家表示，小麥是俄糧食出口的主力，出口量居世界第一，俄小麥遍布130多個國家和地區，只有南極洲和澳大利亞大陸沒有「我們的小麥」。俄農業部預估，到2024年，糧食仍將是主要出口商品，出口量將增長1.5倍，約占農產品出口的25%。[5]
俄羅斯這麼一個大國，土地遼闊資源豐富，領土面積1709.82萬平方公里，橫跨歐亞大陸，其中可耕地面積121.78萬平方公里，位居世界前列。俄羅斯的GDP與中國廣東省差不多，說明經濟發展水平的落後。糧食生產有所提高，也不能改變總體經濟落後的事實。俄國入侵烏克蘭後，俄國小麥出口量世界第一，也不是市場公平競爭的結果。普京吹噓糧食生產的增長，本沒有什麼可以驕傲的。
四、實踐證明
2023年10月18日，新土地糧食走廊倡議領導人霍夫塞皮揚在北京參加第三屆「一帶一路」國際論壇開幕前的商業論壇上宣布，今天俄羅斯和中國簽署了歷史上最大的合同之一，價值近2.5萬億盧布（約1880億元人民幣或者約257億美元），在12年時間裡向中國供應7000萬噸穀物、豆類和油籽。霍夫塞皮揚還透露，2023年11月底至12月初，俄羅斯和中國將在政府高峰會議上再簽署一項關於新陸上糧食走廊的國家間協議，將使俄羅斯對華糧食出口量增至每年800萬噸，未來計劃通過新基礎設施建設將使出口量增至每年1600萬噸。
2010年普京推出糧食安全學說。在糧食安全學說的指導下，到2016年6月，俄羅斯世界最大的麥出口國。2020年俄羅斯的糧食自給率達到155%。2023年俄羅斯將成為中國最大的糧食進口國之一。
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反觀中國，2012年11月習近平在中共十八屆一中全會上當選中共中央總書記，不久即提出糧食安全理論。2012年中國糧食（包括穀物、大豆等）進口量總計8025萬噸，進口額421.4億美元，以2012年中國全年糧食產量約5.9億噸來計算，進口量占糧食總產量的比重接近14%[6]。2021年中國糧食進口總量達到創紀錄的1.6億噸（2021年中國進口糧食16454萬噸，出口糧食331萬噸，淨進口糧食16123萬噸），占中國當年糧食產量的26%[7]。
從2012年到2021年中國糧食進口量從8025萬噸增長到16123萬噸，整整翻了一番多一點；糧食進口量占當年糧食產量的比例從14%增長到26%[8]。
中國社會科學院農村發展研究所的一份報告說，到2021-2025年的「十四五」的期末，中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口，其中穀物缺口約為2,500萬噸[9]。
習近平糧食安全理論中並沒有一套完整的指標體系，只有一般的定性表述，如穀物基本自給、口糧絕對安全。國家發展和改革委員會副主任、國家糧食和物資儲備局局長叢亮對「穀物基本自給、口糧絕對安全」的理解或解釋是：（2022年）糧食生產穩定發展。堅決守住18億畝耕地紅線，累計建成10億畝高標準農田，我國糧食生產實現了十九連豐，總產量連續8年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，穀物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480公斤，高於國際公認的400公斤糧食安全線，做到了穀物基本自給、口糧絕對安全[10]。口糧自給率在100%以上，穀物自給率在95%以上，這應該就是穀物基本自給、口糧絕對安全的數量化的指標。
下表是2021年中國糧食進口與產量的對比[11]。
圖6：2021年中國糧食進口與產量對比，圖片來源：河北省糧食和物資儲備局
除大豆不是穀物外，稻穀、玉米、小麥、大麥、高粱均是穀物。稻穀、玉米、小麥是中國的主要穀物，玉米進口量占產量的10%，小麥進口量占產量的7%，穀物基本自給的目標沒有達到。
2021年中國進口小麥977萬噸，穀物基本自給的目標沒有達到；2022年中國進口小麥996萬噸，穀物基本自給的目標依然沒有達到；2023年前9個月中國進口小麥1017萬噸，穀物基本自給的目標不可能達到[12]。
可見，口糧自給率在100%以上，穀物自給率在95%以上，這樣的指標在習近平的國家糧食安全理論中，並沒有什麼地位。習近平還是喜歡穀物基本自給、口糧絕對安全這樣的定性描述，或者說手上有糧、心中不慌這樣的大白話。
下面兩張表是2021年中國糧食進口分國統計以及美國、巴西、烏克蘭、阿根廷、加拿大、法國與澳大利亞對中國糧食進口數據[13]：
圖7：2021年中國糧食進口分國別統計，圖片來源：河北省糧食和物資儲備局
圖8：2021年6國對中國糧食進口數據分析，圖片來源：河北省糧食和物資儲備局
從兩張表中可以清楚看到，美國是中國糧食進口的最主要國家，其次為巴西、烏克蘭、阿根廷、加拿大、法國和澳大利亞。直至2021年俄羅斯對中國糧食出口的數量是很小很小的。但是在2023年這個情況就發生了很大變化。
2022年中國糧食進口總量達到14687.2萬噸，比2021年降低10.7%。但是進口金額比2021年增加10.5%。2022年中國糧食進口量占中國當年糧食產量的21.4%[14]
2023年中國進口糧食的數據還沒有出來。但是一個很詭異的情況已經出現。根據中國海關總署的數據，2023年前8個月中國進口糧食10969.2萬噸，同比增長6.8%[15]。如果保持這個進口糧食的規模，2023年的中國進口糧食規模將達到16500萬噸，刷平或者打破2021年進口糧食的紀錄。但是到了2023年11月7日海關總署公布了新的數據，1至10月中國進口糧食12993.2萬噸，同比增長7.3%[16]。糧食進口速度從同比增長6.8%變為7.3%，似乎速度加快，實際上是9月和10月的進口糧食速度是在減緩。通過人為地控制發布的數據，到2023年年底中國進口糧食的總量不會突破2021年的紀錄，但事實可能並非如此。2023年中國糧食進口量占中國當年糧食產量的比例將超過2022年，中國糧食供應對糧食進口的依賴度會再度回升。
圖9：2012年至2023年中國糧食進口數量變化，2023年糧食進口數量為筆者根據1月至8月以及1月至10月數據估算
二十世紀九十年代中期，中國糧食淨進口量為零，實現了糧食完全自給。2004年起開始有少量糧食進口。到2012年習近平上台時糧食進口量約為8000萬噸。到2023年中國糧食進口量比2012年翻了一番。這是執行習近平糧食安全理論的真實結果。
中國駐俄羅斯大使張漢暉在俄羅斯的《論據與事實報》上撰文稱，全球糧食生產、貿易包括定價權等都掌握在美西方國家及其糧商手中，包括中俄在內的開發中國家實際上並沒有多少話語權和影響力。美西方借炒作糧食安全達到提價牟利、維護霸權、遏制中俄的多重目的[17]。張漢暉硬是把中俄兩國捆綁在一起，向美西方國家挑戰，特別是在糧食市場上挑戰。中國從俄羅斯增加糧食進口，必然減少從美國的糧食進口，從而從中方出發，加速中美經濟脫鉤。無論從美國進口糧食還是從俄羅斯進口糧食，還是從其他國家進口糧食，都不能改變中國對世界糧食市場的依賴。誰來養活中國人？這個問題已經有了答案：依靠糧食市場。中國的糧食市場不能養活所有的中國人，則依靠世界糧食市場。中國人可以用其他優勢產品換取所需要的糧食。
俗話說，是騾子是馬，拉出來溜溜。用時髦話說，實踐是檢驗真理的唯一標準。2023年10月18日俄羅斯和中國簽署價值近257億美元的歷史上最大的糧食出口合同，這是用俄羅斯大規模出口糧食賺取外匯、中國大量進口糧食支付外匯的實踐，證明了普京的糧食安全學說比習近平的國家糧食安全理論更加高明。批准中俄最大糧食進口合同，是用糧食貿易支持了俄羅斯的經濟，支持了俄羅斯對烏克蘭的侵略，支持了俄羅斯對世界秩序的破壞，但是在客觀上對於國內民眾來說，是看空、做空、唱空、掏空習近平的國家糧食安全理論，是唱衰習近平的領導能力，是中共國家安全部門必須嚴打的對象。
注釋：
[1]徐向梅：經濟困境下逆勢發展的俄羅斯農業，歐亞經濟，2017年第3期，
[2]俄議員：俄4-5年後將完成全部糧食安全學說任務，sputnik俄羅斯衛星通訊社，2017年1月6日，https://sputniknews.cn/20170106/1021552132.html
[3]普京批准新版俄羅斯糧食安全學說，sputnik俄羅斯衛星通訊社，2019年12月27日，https://sputniknews.cn/20191227/1030359459.html
[4]俄羅斯有多少畝耕地……？轉自：中國經濟周刊，刊登在新浪網，2023年5月27日，https://finance.sina.cn/2023-05-27/detail-imyvfuev6613430.d.html
[5]同上
[6]張競怡：中國大米進口激增威脅糧食安全？人民網，2013年2月5日，http://finance.people.com.cn/n/2013/0205/c1004-20434376.html
[7]2021年我國糧食進口數據全方位分析，河北省糧食和物資儲備局，2022年3月14日，https://lswz.hebei.gov.cn/lysc/sczx/202203/t20220314_54193.html
[8]2021年我國糧食進口數據全方位分析，河北省糧食和物資儲備局，2022年3月14日，https://lswz.hebei.gov.cn/lysc/sczx/202203/t20220314_54193.html
[9]習近平為什麼總是強調糧食安全？這是一大軟肋，文章來源：美國之音，2023年12月26日，刊登在文學城網嗎，https://www.wenxuecity.com/news/2023/12/26/125338648.html
[10]記者杜海濤：做到穀物基本自給、口糧絕對安全，人民日報，2023年5月12日，https://www.gov.cn/govweb/lianbo/bumen/202305/content_6857368.htm
[11]河北省糧食和物資儲備局：2021年我國糧食進口數據全方位分析，2022年3月14日，https://lswz.hebei.gov.cn/lysc/sczx/202203/t20220314_54193.html
[12]2022年、2023年前九個月小麥進口量數據來自：劉慧：牢牢掌握小麥進口主導權，來源經濟日報，2023年10月26日，刊登在中華人民共和國農業農村部，http://www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/jjrbbd/202310/t20231026_6439147.htm
[13]河北省糧食和物資儲備局：2021年我國糧食進口數據全方位分析，2022年3月14日，https://lswz.hebei.gov.cn/lysc/sczx/202203/t20220314_54193.html
[14]邵海鵬：2022年糧食進口量較上年下降，進口占國內糧食總產量21.4%，第一財經，2023年1月14日，https://m.yicai.com/news/101650453.html
[15]海關總署：2023年前8個月中國進口糧食10969.2萬噸，同比增6.8%，2023年9月8日，https://www.bonagrain.com/index.php?c=article&a=detail&id=900
[16]2023年10月中國進口糧食1048.4萬噸，生意社，2023年11月8日，https://www.100ppi.com/news/detail-20231108-2927782.html
[17]張漢暉：全球糧食危機的幕後黑手，俄羅斯《論據與事實報》，2022年6月29日，刊登在 中共外交部網，https://www.mfa.gov.cn/zwbd_673032/wjzs/202207/t20220704_10714935.shtml