一個地方領導人在當地擁有幾乎無限的權力。在地方上,銀行和從這些銀行借款的大公司都是由政府控制的。作為地方獨裁者,他們希望保住自己的工作或獲得北京的晉升,所以他們沒有理由遵守北京傳令下來的權力限制,而且他們完全有動機打破這些規則以實現中央政府設定的目標。