今年5月1日就開始實施的「陝西省老年人優待服務辦法」中規定,65歲以上老人可免費進入旅遊景點,但直到10月,部分景區才執行這一決定。為何政策執行如此緩慢,調查發現,一份黨中央和國務院的普發性文件,從下發到層層傳遞到基層,最少也需要70天左右才能傳到。