今年5月1日就開始實施的「陝西省老年人優待服務辦法」中規定，65歲以上老人可免費進入旅遊景點，但直到10月，部分景區才執行這一決定。為何政策執行如此緩慢，調查發現，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到層層傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到。
華商網報導，9月份以來，有十多位老人投訴，西安大慈恩寺景區未執行「陝西省老年人優待服務辦法」中相關免票規定。對此，大慈恩寺景區及其上級管理單位西安市宗教事務局的答覆均為「沒有接到任何免票文件，景區沒辦法執行」。事件最終靠媒體監督才得以執行。
一個政策執行究竟需要多久，經過什麼樣的程序，才能傳達下去?
報導稱，以「陝西省老年人優待服務辦法」為例，這份由省老齡辦和省法制辦共同起草的文件，經省長簽署後，省老齡辦即以郵寄的形式下發到各市、區老齡辦以及林業、住建、宗教等相關部門，同時省老齡辦與省住建廳、林業廳、衛生廳、觀光局、宗教事務局等相關部門聯合下發貫徹落實政策的相關通知，至下一級單位。市一級單位接到通知後，再次轉發，以此類推。
據調查，除「緊急」性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經歷多個層次：中央至省級機關，一般需要三至五天;省級機關根據本省實際，制定貫徹決策需要10至15天;省級文件下發到市縣需要三至五天;地級市若作出補充內容則需要七至十天;縣級政府向機關、部門和鄉鎮傳達文件一般7至14天集中進行一次;鄉鎮(辦事處)向村委(居委、社區)傳達文件，一般每個月集中進行一次。正常情況下，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到。
某廳級單位辦公室透露，文件傳達通常由機要室處理，有電子郵件、傳真、內網公布、紙質送達等多種形式。督辦室專門負責文件的督辦，如果文件沒有及時傳達下去，將視情節不同，對當事人處以通報批評、降職等不同程度的處罰。
