【《財經網》北京專稿/記者 劉京京】2008年底至今，一股自來水漲價的「潮流」在各大城市興起，江蘇省、上海市近來亦動作頻頻。
南京市已於4月1日上調水價。宿遷市、揚州市分別於5月15日、6月9日召開了上調水價的公聽會。6月19日，無錫市接到了江蘇省物價局的批覆，同意居民生活用水價格由目前的每立方米2.57元上調至3.20元，調價時間由無錫市決定。居民供水價格七年未作調整的上海市亦從6月20日開始分步調價，綜合水價將在2010年11月20日升至每立方米2.80元。常州市也將於7月3日召開公聽會。
階梯式水價受青睞
與單一制水價相比，階梯式水價更有利於節約用水。因此，政府部門更青睞於在調價中使用階梯式水價。
目前，南京市、無錫市已經採用了階梯水價。常州市和揚州市的物價局也都提出了階梯式水價的方案。以常州市為例，物價局提出，四口之家每戶每月用水量20立方米及以下者，生活用水到戶價由每立方米2.57元調整為3.07元，漲幅20%。其中，供水價格由每立方米1.16元升至1.41元；污水處理費由1.15元調整為1.40元；水資源費為0.26元不變。每戶每月用水量20至30立方米者，水價3.78元。每戶每月用水量高於30立方米者，水價4.48元。
上海市發改委此前則提出兩套調價方案，一者為單一制，居民用水綜合價格由每立方米1.84元變為每立方米2.80元，另一者為階梯水價。然而由於階梯水價要求一戶一表，改造成本較高，而且對人口眾多的低收入家庭壓力較大，在今年4月的公聽會上，多數代表更支持單一制水價。但即使是對單一制水價，亦有代表指出，綜合水價一次性上漲52%，幅度過大。
因此，上海市發改委6月18日宣布，採用單一制分步調整居民用戶水價。在市屬供排水企業的服務區域內，自2009年6月20日起，每立方米自來水價格從1.03元調整為1.33元，排水費從0.90元調整為1.08元；2010年11月20日起，每立方米自來水價格從1.33元調整為1.63元、排水費從1.08元調整為1.30元。排水量按用水量的90％計量。
政府關注企業虧損
推進環境資源價格改革、彌補企業虧損、促進節約用水，是各地物價部門提出的漲價三大理由。其中，企業虧損問題最引人關注。
常州市物價局通報稱，近幾年，由於供排水基礎設施建設力度加大，貸款數額較大，財務費用和運行費用明顯增加，再加上動力和原材料價格持續上漲，設備、管網維修費用不斷上升，導致供排水企業經營虧損。常州市通用自來水公司2008年自來水售水成本為每立方米1.34元，高於1.16元的實際銷售價格；常州市排水管理處污水處理成本為每立方米1.45元，也高於1.15元的污水處理費。常州市發改委表示，隨著供排水技術標準要求的繼續提高，供排水企業的營運成本還將進一步上升，「如繼續維持目前的水價水平，供排水企業將不堪重負」。
按照上海發改委提供的信息，該市每立方米1.03元的供水價格、每立方米0.90元的排水價格也已經難以補償1.562元的供水平均成本和1.108元的排水平均成本，上海市屬供排水企業已連續三年虧損。2008年，上海市四家市屬自來水企業主營業務收入為17.69億元，成本為21.79億元，主營業務利潤虧損4.18億元，淨利潤虧損2.65億元；排水企業主營業務收入11.75億元，成本13.69億元；供排水企業虧損合計達4.6億元。
揚州市物價局則表示，該市負責供水的揚城水業有限責任公司目前負債7.8億元，自來水業務帳面利潤虧損705萬元；潔源排水有限公司負債4.9億元，帳面利潤虧損1888萬元。為提高供水能力而建設的揚州第五水廠，一期工程總投資為3.85億元，其中銀行貸款2億元。
期待企業成本透明化
根據無錫市物價部門的核算，漲價之後，三口之家每月平均多繳水費6.30元。上海市發改委表示，從2009年4月起，上海市城鎮居民最低生活保障標準已由每人每月400元上調至425元，有關部門將落實對低收入人群的保障，確保其生活不受漲價影響；政府將進一步加強對供排水企業的監管，水價上調帶來的收入將主要用於基礎設施建設和水資源保護，不會用於增加企業福利。
然而，對漲價表示反對聲音一直存在。揚州市民代表顧志華便在該市的公聽會上表示，目前金融危機給居民收入帶來了影響，水價不僅不能上調，而且應該降價；如認真核算自來水企業的人工成本和管理費用，「相信能夠節省下不少成本」。
揚州開發區消費者協會分會長王一舒亦在公聽會上表示，企業追求適當的盈利是必要的，但應將真正的成本計算清楚，不能單純因為虧損就要求漲價。
顯然，目前部分城市國有供排水企業成本不透明、管理營運機制落後、政企不分，降低了以「虧損」作為漲價理由的說服力。只有將市場機制引入自來水行業，通過競爭和政府監管來約束成本，提高效率，才有助於形成合理的價格。■
