焦慮感包圍著劉局長。這位「財神爺」——一個北方副省級城市的財政局局長很是撓頭，當地的財政收入增幅在下降，但是剛性的財政支付卻在不斷增長。
去年他所在的這個城市，僅土地出讓收入就少了80億，占當年財政收入的近一半，今年他盤算著要向財政部多要些轉移支付。事實上，這種焦慮侵襲著中國很多地方財政局局長。財政部上周召開的一個內部會議上，參會的地方財政局長都在大倒苦水。
經濟觀察報從參會的一位人士處了解，甚至財政部的一位副部長也用「風景這邊獨好，山雨欲來風滿樓」這兩句詩來表達中國經濟相對歐美的良好勢頭以及中國財政支出正面臨的處境。要知道，2008年10月至2009年4月的國際金融危機期間，中央財政收入曾連續七個月負成長。
「雖然今年部里的預算增加了點，可資金的盤子就那麼大，各地的競爭激烈是不可避免的了。」劉局長半開玩笑地說，如果轉移支付不夠市裡的支出，那就只好去財政部門口「要飯」了。
「要飯」也未必能解決他的問題。因為中央財政也「沒有餘糧」啊。財政部剛剛公布的2013年第一季度財政數據顯示，全國公共財政收入增速比去年同期回落了一半多。其中，中央財政收入同比負成長0.2%。尤其是3月，負成長達到5.2%，接近去年8月負成長最高值6.7%的水平。
2013年的各級政府財政狀況還不是一季度財政收入數據反映的那麼簡單。因為地方債務在2003年到期總額將近3萬億，占地方財政總收入的50%。而對於地方債務的總規模，有券商的報告已經調整到預測界定為12萬億到15萬億元的區間。
收入壓力
西藏自治區今年拿到的一個大禮包，讓各地的財政局長艷羨不已。
西藏2013年一季度的財政收入表中，一家上市公司限售股解禁轉讓，繳納的所得稅及其他稅收收入達到了4億，帶動該地區的稅收收入同比增加百分之一千多，近10倍的稅收增幅。2009年一季度西藏自治區完成財政收入5.69億元，相比之下，4億元可是一筆不小的財富。
這只是偶然的幸福。2013年第一季度中國大多數地方的財政收入雖然總體增加，但增幅在下降，其中地方本級財政收入比去年同期下降4.6個百分點，財政收入中的稅收收入比去年同期下降3.7個百分點。
經濟觀察報獲得的一份數據顯示：陝西省2013年1-2月份的企業所得稅下降了12.03%，主要是企業利潤增速回落。
山西省一季度稅收完成同比下降3.5%，減收22.3億元，其中國稅收入同比下降16%，地稅收入同比增長13.3%，非稅收入更是同比增長了57.5%。甘肅省隴南市2013年第一季度的收入也是在非稅收入的拉動下保持了較大增長。
東部一個經濟排名在全國前幾位省份的國稅局局長表示，今年第一季度的稅收收入任務根本沒有完成，差額還不少，工廠有一半沒有開工，地稅反而沒有受到多大影響，「今年是任務最艱巨的一年，比較被動」。
財政部的公開消息顯示，今年第一季度，屬於中央的收入下降比較明顯，而地方稅收今年第一季度的增幅要超過中央稅收收入的增幅，土地出讓金更是有了非常大的增幅。反映經濟發展形勢的主要還是中央收入，比如由進出口稅收、增值稅收來判斷，這些數據一季度不是很樂觀。
在2013年第一季度，增值稅同比只增長了0.4%，企業所得稅同比增長2.6%。但是，工業企業所得稅同比下降7%。進口貨物增值稅、消費稅同比下降了28.7%，關稅同比下降了27.5%，出口退稅同比下降0.6%。
財政部財科所副所長王朝才告訴經濟觀察報，國稅中包括增值稅、企業所得稅等，這些是與經濟發展同步，與製造業、流通業等息息相關的稅目。2012年下半年財政收入開始進入低速增長期，主要是因為經濟發展減速、進出口下滑，國內大型企業比如鋼鐵水泥業的不景氣等造成的。
國家行政學院經濟學部教授馮俏彬也表示，現在的收入狀況可能是去年經濟形勢的一個延續表現，順延2012年的形勢慣性下來，還有前期的一些財政改革在後期的一些效果反應。對於2013年的財政收入，她認為壓力會非常大，財政收入放緩與剛性支出不斷加大的矛盾會凸顯得非常厲害。
新增債務
上述那個北方副省級城市的劉局長告訴經濟觀察報，2012年該市本級財政收入不到200個億，每年從中央拿到轉移支付和專項轉移支付接近200個億。但是這個收入相對於該市發展所需要的資金，缺口依然達到了200億~300億元，資金對於處於發展時期的中國來說，是永遠不夠用的，不論是東部還是西部省份都一樣。「我們本級政府的收入每年也就剛剛足夠人頭費用、辦公費用等，其他剛性支出比如民生、教育等支出只能靠轉移支付，而其他的發展資金就用項目去部里申請錢。」劉局長說，當配套資金不夠的時候，只能再去借債，有的去銀行貸款，但是現在也不好貸了，也有的去走其他融資手段。
東北一位財政系統人士表示，現在地方政府的收入放緩，在教育、養老、醫療等剛性支出不斷增長的情況下，政府肯定會想多條渠道去找錢，發債融資肯定是其中的渠道之一。與此同時，未來城鎮化的投資繼續加大，地方政府的財政壓力也會加大，但在政府收入放緩的情況下，地方政府只能去想更多的解決辦法。
至於這會不會推高地方的債務，一位財政專家告訴經濟觀察報，許多負債發展的國家都是借新債還舊債，在面臨產業升級、城鎮化提速等關鍵時期，中國也會經歷這個階段。但是地方債務到現在也沒有一個新的準確數字統計，每年、每輪新債償還舊債和不斷增加新的債務規模多大還難以定論。
2011年6月，國家審計署發布了有史以來最權威的一份地方債務統計報告，據其披露，截至2010年末我國地方債餘額為10.7萬億元。東方證券預計，2013年地方融資平台債務的總規模將增至12.77萬億元。而在華泰證券(9.64,-0.08,-0.82%)看來，2012年地方債務預估將達到15.3萬億，這些數據還只是省市縣的地方債務。
一位廣東財政系統人士分析稱，2009年擴張信貸增加投資的行為到2010年經歷收縮，地方政府的一些融資平台借債被逼走向了信託、債券、銀行業內部影子銀行等其他形式，而且存量債務還必須滾動，不然債務鏈會直接斷裂。
浦發銀行(9.88,-0.03,-0.30%)對公業務部的一位人士直言，今年對於地方政府的貸款很少，一方面由於監管部門要求收縮對於政府的融資，防範風險;另一方面，地方政府確實沒有大的、優質的項目可做貸款，「地方政府應該學會節約過日子，不能沒錢就找銀行。」
今年的博鰲亞洲論壇上，原財政部部長項懷誠就表示，地方債務透明度不高，而且地方債務本身或超過20萬億元，中央和地方債務加起來占GDP的40%左右。由此看來，兩年間，中國地方新增債務至少在2萬億以上，增幅超過兩成。
根據國家審計署披露的信息，去年和今年地方政府債務將進入集中償還期，53%的地方債務將於2013年底前到期。
2013年各省財政預算報告已經顯露出地方債務的擔憂。浙江省的財政預算報告稱，「地方政府性債務進入還貸高峰期，一些市縣財政資金調度的壓力較大。」湖南省的預算草案則直接點出，「償債壓力很大，一些地方政府投融資平台公司運行存在隱患，財政潛在風險不容忽視。」
社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，地方債務問題由審計部門發布而不是財政部發布本身就是一個很大的問題，不是由財政部門去統籌地方政府債務，最後極有可能變成財政部門很大的負擔。「其實對於地方債務本來是不需要付出代價的，分稅制以後，應該開放地方發債權，但是現在不允許地方發債，不允許地方出現赤字，還讓地方政府做許多事情，財權與事權不匹配，並且還允許地方政府以其他形式去借債。」楊志勇說，企業債券的批准歸了發改委，但是最後兜底的只能是財政。
2013年4月9日，國際評級機構惠譽將中國的長期本幣信用評級從AA-降至A+，理由是擔心政府債務膨脹及影子銀行擴張損害金融穩定，這是自1999年以來中國主權信用評級首次被一家大型國際評級機構下調。
4月17日召開的國務院常務會議在研究部署下一階段工作時提出，要有效防範地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。
增收之道
經濟觀察報從接近財政部人士處獲知，若是未來財政收入不見持續轉好，將不排除中央政府增發國債的可能性。該人士同時表示，國債額度是有限定的，時間也會大約提前半年，這樣來看，就算發行國債，也會在2013年的下半年。
不過，在財政專家看來，2013年不論是財政收入放緩還是地方債務增加，要解決的首先是增加收入的問題，只有收入增加才能減少地方財政壓力，降低地方債務的風險，也就是要開源節流。
構建地方稅收體系被寄予厚望。其中，在專家看來最有可能實施的是房屋稅的繼續試點，與此同時，資源稅對於中西部政府來說，又是一個新的財源，這兩個稅種屬於地方稅種，有利於增強地方財力。
不過，王朝才認為，可以減少和壓縮專項轉移支付，通過發行國債來支持財政政策，但是不能加稅，若是通過開徵新稅增加財源，則對於經濟發展的影響極大。
河北省財政廳的一位官員告訴經濟觀察報，現在來看中央的政策，一邊是擴大財政赤字，另外是在支出事項和結構上進行優化，有些支出項目，特別是專項轉移支付，肯定有不少會被壓縮減少，另外還會大力減少行政經費。
馮俏彬表示，現在沒有一個可行的方法去解決龐大的地方債務問題，是需要一個聯動的大動作，而不是簡單的規定政府，允不允許發債的問題。她還說，財政部門權力的碎片化對於解決地方債務來說是非常不利的，地方債務中的許多工作沒有財政部門的參與以及掌握，未來會有很大的弊端。
