經歷了推遲、退回和否決，大麻合法化18個月後，泰國終於在《大麻和火麻法》草案上再次邁出一步。
2023年12月3日，媒體報導稱，泰國公共衛生部已完成草案初稿，並將於12月在公聽會後提交內閣。自豪泰黨黨魁阿努霆的顧問素帕猜預估，新法案將於2024年通過。
「在經濟利益和健康利益之間，我們把健康放在了首位。」11月中旬，泰國公共衛生部長春拉楠曾表示，由於擔心濫用大麻可能導致上癮問題，已對相關法案進行大幅修改。
春拉楠透露，新修訂的大麻管制法案不會把大麻重新歸類為麻醉品，但將明確在哪些場所禁售大麻。「在過去，我們無法控制大麻的使用，但根據新法律，將禁止大麻用於娛樂目的。」
2022年6月，泰國公共衛生部正式宣布將大麻及其製品從國家第五類毒品清單中剔除。倉促放開的大麻產業在泰國掀起了一股大麻熱潮，街頭湧現的大麻藥店以及「周邊產品」，讓泰國成為亞洲的「大麻天堂」。
「僅僅在曼谷考山路就有50家大麻店，數量是2022年的五倍。」考山路商業協會主席桑卡向媒體表示。
「大麻合法化給泰國經濟注入了活力，但其負面效應也在日漸顯現。」雲南省社會科學院泰國研究所所長余海秋向南方周末記者分析，「泰國匆匆放開大麻產業，但相關法律制度並不完善，給娛樂用大麻留下了鑽漏洞的機會，導致娛樂大麻泛濫化。」
新法律能否堵住娛樂用大麻監管的漏洞，黎詠詩並不看好。她在國際毒品政策聯合會工作了15年，現在常駐曼谷，擔任亞洲區域項目主任。
「泰國規定大麻僅限於醫療和研究使用，但問題是真的能明確區分嗎？」她向南方周末記者舉例說，「半夜睡不著時用一點大麻，這到底算是醫療使用還是娛樂使用？」
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大麻熱
「整條街到處都是大麻店鋪，每家店門口都有很多人拉客，有的甚至直接上手拉胳膊，路兩邊還有很多擺攤的小商販，空氣中瀰漫著吸食大麻和笑氣的奇怪味道。」林楠向南方周末記者回憶說。
2023年5月，林楠到泰國旅遊，她滿懷期待地來到考山路。
曼谷考山路遍布著眾多廉價旅館和夜市酒吧，素來是背包客的天堂，也是赴泰旅遊的必去「打卡地」。
然而，街頭的大麻亂象讓她感到震驚，多家大麻店外鮮綠色的葉子標誌，在五顏六色的霓虹燈中格外亮眼。
她第一念頭就是快點逃離。
「在這裡，買大麻比買泰式炒河粉容易多了。」一位澳大利亞記者在實地考察考山路後感慨。
距離曼谷大約兩小時車程的芭提雅，同樣掀起了一股綠色熱潮。
「現在，在芭堤雅的街道上，每隔兩三百米就可以輕鬆找到一家大麻店，其中90%都不是出於醫療目的。」芭堤雅陽光酒店及度假村集團執行董事賽內特告訴媒體。
而在普吉島，新的大麻店鋪也在不斷出現。「街頭的大麻店很多，裡邊擺放得整整齊齊，如果不是店鋪外綠色的大麻葉子標誌，你可能以為這只是一家普通的香菸店。」在普吉島經營民宿一年來，海瀾發現，街頭的大麻店在持續增加。
然而在18個月前，這樣的場景在泰國想都不敢想。
位於泰國、緬甸和寮國邊境的「金三角」是世界三大毒品產地之一，而飽受毒品困擾的泰國，向來以嚴格的打擊毒品犯罪行動而聞名。根據泰國法律，吸食少量大麻最高可判處一年監禁，如果持有大麻數量超過十公斤，則會被視為意圖出售，刑期可能達到15年。
但在2022年6月9日，泰國成為亞洲第一個將大麻合法化的國家。大麻政策放寬之下，不少企業家迫不及待地將大麻視作「搖錢樹」，大麻飲料、大麻沙拉以及不同濃度的大麻製品如雨後春筍般在泰國街頭湧現。
僅在泰國宣布大麻合法化當天上午，泰國食品和藥物管理局推出的大麻註冊登記應用程式和網站，就迎來了十萬個註冊用戶。
「泰國大麻」網站數據顯示，目前，該國共有六千多家大麻店鋪，銷售商品從干大麻花到四氫大麻酚（THC）含量不足0.2%的大麻油，應有盡有。
瓦薩婭正是泰國眾多大麻經營者中的一員。
泰國大麻新政執行第二天，她就和丈夫申請了許可證，在曼谷開了一家大麻藥房。「我們此前並沒有計劃開設大麻店。多年來，我一直在與抑鬱症作鬥爭，是大麻幫助了我。大麻合法化後，我們決定開一家商店，希望能夠幫助更多人從中獲益。」瓦薩婭告訴媒體。
據泰國商會大學估計，2023年至2025年，泰國大麻市場將保持每年15%的速度遞增，2025年市場價值預計將達到430億泰銖（約合人民幣87億元）。
但對於大多泰國民眾而言，大麻一夜之間合法化的顛覆性改變，來得措手不及。曼谷大麻企業家基蒂·喬帕卡曾是大麻合法化的堅定倡導者，但她感慨：「我的天呀，我這輩子都沒有想到這真的會發生。」
「在很多泰國人的認知中，大麻是毒品，現在突然變得合法，政府卻並沒有解釋為什麼，也沒有告訴民眾大麻是什麼，究竟怎麼樣使用才是有益的。」黎詠詩指出。
娛樂使用泛濫
媒體報導稱，將大麻和大麻製品從第五類毒品清單中刪除，意味著種植、生產、進口、出口、分銷、消費和擁有大麻在泰國正式合法化。自此，泰國成為亞洲第一個將大麻合法化的國家。
「事實上，泰國與真正意義上的大麻合法化相距甚遠。嚴格意義上來說，泰國只是成為了東南亞首個合法醫療使用大麻的國家。」中國農業科學院國家麻類種質資源首席科學家、麻類研究所二級研究員粟建光向南方周末記者分析，「而且，泰國對大麻製品中THC含量的要求比國際公認的標準要高。」
1961年，聯合國通過《1961年麻醉品單一公約》，將大麻列為受管制的毒品。該公約同時指出，專供工業用途或園藝用途的大麻植物不在管制之列。
「工業大麻主要是指THC含量低於0.3%的大麻品種，而高於0.5%的則是毒品大麻。」粟建光說。
根據泰國政府規定，THC含量超過0.2%的提取物仍被列為麻醉品，將受到毒品政策嚴格管制。與此同時，大麻合法化後，食客可在泰國餐廳享用含有大麻的菜餚和飲料，但THC含量必須低於0.2%，同時不得使用大麻花作為烹飪原料。
「THC是大麻致幻的元兇，也是大麻被列為毒品的原因。而大麻中的另外一個主要成分大麻二酚（CBD）則具有藥用價值，它在治療小兒癲癇、老年痴呆、睡眠障礙以及癌症止痛等方面功效顯著，且具有不可替代性。」粟建光指出，「並不是所有的大麻都是毒品，那些THC含量低於0.3%的，是低毒乃至無毒的。」
按照泰國政府的說法，大麻合法化主要是為了挖掘其醫用價值，並不提倡任何形式的娛樂使用。時任泰國公共衛生部長阿努霆——大麻合法化的力推者，曾公開表示,「如果遊客認為來到泰國可以自由地吸食大麻，那這個觀念是錯誤的，泰國也不歡迎這樣的遊客。」
泰國的設想很美好，但毒品的口子一旦打開，大麻究竟用於何處，相關產品是否合規，就很容易超出泰國政府的管控。
大麻合法化後不到一周，曼谷都市管理局醫療服務部門就報告了四例因過度吸食大麻而被送醫的案例。其中一名51歲男子因為心臟衰竭死亡，另外還有兩名未成年人參與吸毒。
此外，泰國朱拉隆功大學生物化學系副教授庫卡隆·克魯森對曼谷街頭的三十多種大麻飲料進行抽查，結果發現約30%飲品中THC含量超標。
大麻濫用以及年輕化趨勢引發社會擔憂，泰國政府不得不匆匆對大麻使用「約法三章」。
2022年6月17日，泰國《皇家公報》緊急刊登了大麻新規則，包括禁止在公共場合吸食大麻，禁止向20歲以下的人、孕婦和哺乳期母親出售大麻。
然而，在大麻隨處可見的情況下，僅靠口頭上的禁令，很難防住大麻娛樂化使用泛濫的趨勢。
泰國成癮研究中心主任拉斯蒙博士指出，2019年至2022年間的調查研究顯示，儘管法律禁止娛樂性大麻使用，但泰國青少年吸食大麻的比例增加了十倍。
「事實上，娛樂用途一直是泰國大麻市場快速增長的主要推動力。」荷蘭跨國研究所緬甸項目協調員歐內斯廷·詹塞姆分析道，她自2002年以來一直致力於毒品政策改革。
泰國的下一步
泰國種植和使用大麻已有三百多年歷史，可以追溯到17世紀的大城王國那萊國王時代。
「泰國有些寺廟會用大麻來祭神，東北部地區保留著用大麻葉子做船麵湯的習慣。最重要的是，大麻一直作為傳統藥物出現在許多泰藥秘方內。」黎詠詩說。
然而，自1934年通過《大麻法》後，泰國政府長期以來對包括大麻在內的毒品採取嚴打政策。國際人權聯盟2023年發布的泰國監獄數據報告顯示，截至2022年12月1日，泰國有207085人因毒品犯罪被監禁，約占泰國監獄總人數的79%。
「泰國對大麻態度大轉彎，離不開經濟因素的驅動。」余海秋分析，「近些年來，泰國經濟發展態勢低迷，泰國政府希望通過推動大麻成為經濟作物，提高其農業附加值，為民眾創造就業機會和收入。與此同時，泰國也試圖利用大麻合法化來吸引遊客，刺激經濟增長。」
其實早在2019年，泰國政府就發布規定，批准在醫用和研究領域使用大麻，允許第五類毒品（大麻和卡痛葉植物植株）用於醫療研究和發展醫學成果。
「那時候批准醫療使用是非常嚴格的，只有醫生開藥方，民眾才能使用大麻。但此次發布的規定鬆弛了很多，人們不僅可以買到大麻油，還可以拿來當煙吸。」黎詠詩說。
在余海秋看來，憑藉大麻拉動經濟實際上是一把雙刃劍。「大麻合法化在一定程度上帶動了泰國經濟發展，但諸如大麻產品泛濫、遊客擔憂以及相關犯罪事件頻發等諸多潛在風險同樣不容忽視。」
泰國政府頻頻表態，禁止大麻娛樂性使用，但大麻產品的放開速度遠遠快於立法管制，導致娛樂性大麻處於灰色地帶。
「大麻產品已經滿天飛了，相關法律還在修訂和完善中，法律不健全為大麻種植以及相關產品的生產、銷售和使用都埋下了較大隱患。」余海秋指出。
2022年9月，泰國公共衛生部曾把大麻草案送進國會審議，下議院卻投票決定推遲二讀，將其退回特別委員會審議。為泰黨議員蘇汀表示：「該法案並未控制大麻，甚至還對其進行了推廣，為大麻從醫療用途轉向極端娛樂用途留下了空間。」
「大麻管控法律難產的主要原因在於，各黨派對大麻合法化的態度未形成統一的意見，很多黨派寄希望於新一屆政府能重新審視大麻合法化的問題。」余海秋分析。
事實上，大麻合法化問題曾一度成為2023年泰國大選的關鍵爭議。阿努霆曾在電視節目中喊話，「無論誰想與我們一起組建政府，都必須支持大麻政策。」而為泰黨總理候選人貝東丹則在武里南府集會時宣誓稱，一旦為泰黨贏得大選，將根除所有非法毒品。
「作為一名母親，我不希望我的孩子在一個毒品猖獗、大麻很容易獲得的國家長大。」貝東丹說。
伴隨著為泰黨宣布與自豪泰黨聯合組建政府，並最終重新執政，大麻管控法案懸而未決的局面或將結束。2023年9月，泰國總理賽塔在接受媒體採訪時表示，泰國將尋求在六個月內「糾正」大麻政策。
「儘管目前相關法案依舊處於審讀和修訂中，但考慮到法律失管失控給泰國帶來的負面影響，執政聯盟將會盡力助推法案通過。」余海秋認為，這一過程可能比較漫長，泰國很可能會雙向並行，一邊大力發展醫療大麻產業，一邊有序控制娛樂大麻的使用。
