中國現行的養老保險制度，從1997年改革後，就不斷傳出虧損問題。此外，個人保戶繳交部分，長期被挪用作為發放退休人員養老金。事實上，截至2004年為止，中國養老基金的虧損部分已達7400億人民幣。

七月中，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，中國養老基金目前的「空帳」已高達1.3兆人民幣。所謂「空帳」，是指養老基金長期存在的「名義帳戶」問題，也就是帳戶里雖然顯示有金額，但實際要領的時候卻沒有錢可領，帳戶里原有的錢已經被挪用了。因此1.3兆人民幣的空帳，實際上等於是虧損額，所以許多媒體直接以「中國養老基金虧損1.3兆」來報導。

此外，中國養老基金的收益率只有不到2%，但消費者物價指數（CPI）每年平均成長高達2.2%，造成養老金平均每年虧損上千億元。

鄭秉文坦承，中國現行的所謂「統帳結合養老保險」模式是失敗的，功能失靈，難以實現市場化投資。

90年代中國實行養老保險新制，改由社會統籌和個人帳戶兩部分組成。社會統籌由任職單位負擔，為職工工資總額的20%；個人帳戶則由職工個人繳費，比例為個人工資的8%。去年投保人數約為2.1億人。

但輿論批評中國現行的養老金制度，以基礎養老金代替基本養老金，造成新加入的個人帳戶基金被挪用去支付當期養老費用，也就是由今天的繳費者去養昨天繳費的人，累積造成嚴重的個人帳戶虧損問題。

《每日經濟新聞》發表的徐光木評論也指出，中國養老金的「空帳」問題起源於現有的養老制度，由現在的繳費者為過去的退休者埋單。但是有消息預測「十二五」期間（也就是，國家第十二個五年發展規劃期間），中國老年人口將突破2億，換句話說，中國將出現嚴重的人口老齡化問題，老年人口占總人口比例將超過15%，養老金的「空帳」虧損壓力只會越來越大。就算有國家兜底，最後還是得由全民埋單。

也有網友表示，中國現在的財政赤字那麼大，還有錢兜底嗎？恐怕只能賣國有財產了。

人民大學公共管理學院的李珍教授指出，因為社保資金並非預算的一部分，資金到位困難，因此政府出面填補虧損的難度很高。

調查顯示，目前保戶對養老基金普遍缺乏信心，57%的保戶認為最後還是得靠自己養老。聽到養老基金嚴重虧損的民眾，他們的共同反應都是：那以後怎麼養老？

全國社保基金理事會副理事長王忠警察告，中國養老金制度面臨一胎化政策，人口老齡化，及通膨加劇等問題，未來後果相當嚴重！

新唐人記者曾耀賢、王明宇綜合報導。