養老金雙軌制退休制度成為當下中國老百姓最關心的議題之一
2月1日，人民網和人民日報政治文化部第12次聯合推出「十大熱點問題調查」。調查顯示，14餘萬人參與「社會保障」分項調查，在上千條網友留言中，關於要求廢除退休金「雙軌制」的呼聲最高，多數網友認為，企業和機關事業單位退休金雙軌制有悖社會公平，廢除「雙軌制」條件成熟，刻不容緩。
我國目前實行養老金「雙軌制」退休制度：企業職工實行由企業和職工本人繳納的「繳費型」統籌制度，機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。
該制度弊端極大，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等年資的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比機關和事業單位的養老金低很多，這不利於人才的優化配置，加大了貧富差距擴大趨勢。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文先生在多年的研究中發現：兩者的待遇差距呈拉大趨勢，1999年，機關事業單位年人均離退休費與企業之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴大為1.5，2002、2003、2004年更達到1.8。網上一首直擊「雙軌制」要害的諷刺詩就很能說明這個問題：「本是同根生，貢獻也相同，收入差三倍，何以論公平?」
從法理上看，養老金「雙軌制」是個極其不公的分配製度，與法不容，與理不通。切蛋糕的人不能先拿蛋糕，公共政策的制訂不能只由部門說了算，這是保證社會公正的前提。
養老金制度設計牽涉全體公民利益，首先應該遵循立法的民主性，即正當程序原則，在起草法規與相關規章時，應以多種形式如公聽會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式，聽取社會各界意見。不能由政府部門說改就改，或者在聽取民意上虛幌一槍就自行起草通過並實施之，否則就極易破壞社會正義。
而現在的情況卻是公務員和事業單位人員「近水樓台先得月」，制定分配政策優先保障自身的利益，對最廣大勞動者的利益卻考慮較少，這顯然侵害了《憲法》賦予公民的平等權利。
「雙軌制」顯然是特權思想作祟，在現有體制下，政策的制定者把自己劃入一個「特權群體」，為自己撈取了更多的利益，到嘴的肥肉怎會輕易吐出?
換言之，部門利益和既得利益者是影響養老金改革的首要和主要因素。現在的問題，已經不是改不改的問題，而是能不能狠下決心來改的問題。
為此，有必要加強頂層制度設計，杜絕沒完沒了的「改革試點」，儘快拿出方案付諸執行：在機關、事業單位和企業中採取統一政策，由單位和個人共同承擔養老金。與此同時，一次性提高企業退休工人工資，達到機關事業單位退休金的平均值。雙管齊下，一步到位，其他的細節及遺留問題再隨後逐步解決。
