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南風窗 揭秘「雙規」:多選擇酒店 尖銳處用橡皮包裹

與法治接軌

5月27日,《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》頒布,構成了第一部正式、公開的黨內「立法法」。「雙規」的制度性規定主要以黨內法規的形式體現,這兩部法規的出台,或是「雙規」走向法治化的前奏。

清華大學廉政研究室主任程文浩去年11月份曾參與中紀委書記王岐山主持的反腐專家座談會。程文浩認為,從反腐敗鬥爭的現實需要來看,「雙規」確有一定的必要性。然而,大部分學者同時也認為,「雙規」應當與法治接軌,並在司法制度成熟之後,放棄這項過渡性的措施。李永忠雖然贊同「雙規」的實用性,同時卻也認為,「雙規」在制度上「不是和法律沒有衝突」,應當慎用、少用,直至條件成熟時不用。

目前,「雙規」在制度上的確定性逐漸加強,法治因素增多,例如中紀委2001年頒布的《關於進一步規範使用「兩規」措施的通知》中規定,在使用「兩規」措施中,因違反規定失職、瀆職造成嚴重後果的,或者有逼供、誘供、體罰等情形的,或者無權使用而使用「兩規」措施的,應嚴肅追究直接責任者的責任。此外,2005年中紀委「7號文」也明確規定,「雙規」中要保障調查對象的權利,包括申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權。然而在實踐中,就像「於其一案」一樣,「雙規」仍然存在不少未能與法治接軌的情形。

2005年3月,河北省國資委紀委「雙規」了原河北省國際信託投資公司黨委書記、董事長梁雲才等人。「雙規」期間,紀委從河北省國資委下屬公司抽調的3名辦案人員多次毆打梁雲才,導致後者死亡。饒有意味的是,3名抽調人員中,除一人是國企保衛科警察外,其餘二人分別是沒有辦案經驗和資歷的武裝部幹事和「臨時工」司機。

「梁雲才案」的媒體報導中引用了該案《起訴意見書》的記載:「看護人員以(梁雲才)坐姿不正,不符合要求」、「態度不老實,不老實交待問題」為由,多次毆打梁雲才。其中,「左書平(即前述警察)用拖把把兒抽打梁雲才的後背,將棍子打折,用凳子勐擊梁雲才的後背、肋部,造成梁胸部多處骨折,胸部、雙臂、雙腿廣泛性皮下組織、肌肉出血,致使梁雲才因大面積軟組織損傷、出血所致出血性休克合併創傷性休克」。

事後,3人以故意傷害罪分別被判處無期徒刑、15年有期徒刑和10年有期徒刑。此外,另有兩名參與辦案的紀檢人員因「明知看管人員毆打,卻不加制止」而被判玩忽職守罪,分別是有期徒刑7年和有期徒刑3年緩刑5年。

「梁雲才案」的判決結果表明,「雙規」並非司法過程,否則適用的罪名應該是「刑訊逼供罪」。刑法學教授徐松林告訴《南風窗》,適用故意傷害罪的是普通主體,不要求是國家機關工作人員,而適用於國家工作人員的玩忽職守罪則屬於過失犯罪,量刑最高只有7年。相比之下,刑訊逼供致人傷殘或死亡的,依故意傷害罪和故意殺人罪從重處罰,最高是死刑,但這一罪名只適用於司法機關的工作人員。儘管「梁雲才案」中也有警察,但最終依然以針對普通主體的故意傷害罪判刑。

就在於其一死亡後兩周,又有消息傳出,河南省三門峽市中院副院長賈九翔在「雙規」期間死亡,官方稱其死於「突發心臟病」,家屬則反駁說賈沒有心臟病。類似的「雙規」死亡事件,近年來常見諸報端,大多被認定為意外死亡。《南風窗》記者經過多方查詢,發現類似「梁雲才案」最終追究「雙規」辦案人員的案例非常少見。

5月27日,《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》頒布,構成了第一部正式、公開的黨內「立法法」。「雙規」的制度性規定主要以黨內法規的形式體現,這兩部法規的出台,或是「雙規」走向法治化的前奏。

1997年,天津市寶坻縣法院法官王晉英被指犯有徇私舞弊罪,先後接受紀委和檢察院調查。事後因證據不足,王被釋放。釋放後,王申請國家賠償。天津市第一中級法院在判決書中寫道,紀委「是黨的組織,不是國家機關,我國《國家賠償法》規定侵權主體必須是國家機關」,因此紀委調查的時間不應計入國家賠償的範圍。

青年政治學院法律系講師柳建龍提出,雖然國家賠償的確不適用於「雙規」,但是根據《行政訴訟法》對於國家機關「不作為」也應承擔責任的規定,法理上仍然可以追究國家監察機關的責任。

中紀委書記王岐山在今年初講話中表示,「當前反腐要以治標為主,為治本贏得時間。」在李永忠看來,在戰術層面上使用「雙規」,進行反腐「殲滅戰」是治標的需要,但是長期來看,治本只能依靠「制度反腐」,而不是「權力反腐」。

5月27日,《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》頒布,構成了第一部正式、公開的黨內「立法法」。根據這兩部法規,包括中紀委在內的黨的機關所頒布的黨內法規都要通過備案審查,其中一條審查標準是「是否同憲法和法律不一致」。「雙規」的制度性規定主要以黨內法規的形式體現,這兩部法規的出台,或是「雙規」走向法治化的前奏。

責任編輯: zhongkang  來源:南風窗 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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