7月7日，山西省太原市，某房地產開發商近百棟豪華別墅停工多年被雜草包圍，從空中望去酷似「鬼城」。圖/視覺中國
記者近期在多地採訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至今年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。
這些規劃能容納全世界近一半人口的新城，誰來住？
「裝下全世界約一半人口」
考慮進城意願、設籍能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的「大坑」
2015年，我國城鎮化率為56.1%，「十三五」規劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達60%，戶籍人口城鎮化率達45%。
國務院發展研究中心研究員李佐軍說：「目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於有1億人在城鎮設籍，任務艱巨。」
然而，記者調查發現，一些地方提出了更加宏偉的目標。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區數量3500多個。據該中心此前發布的調查顯示，這些新城新區規劃人口達到34億。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，3500多個新城中，國家級新區17個；各類國家級經濟技術開發區、高新區、綜保區、邊境經濟合作區、出口加工區，旅遊度假區等約500個；各類省級產業園區1600多個；較大規模的市產業園1000個；縣以下的各類產業園上萬計。
「規劃人口34億，約相當於中國目前人口規模的2.5倍，足以裝下全世界約一半人口。」華南城市規劃學會會長、暨南大學管理學院教授胡剛表示，這種規劃顯然脫離實際。
國家行政學院教授汪玉凱表示，中國人口的生育高峰已經過去，即便全面放開二胎，人口增速不會出現大幅上漲，城鎮化的主要增量來源於進城農村轉移人口。考慮進城意願、設籍能力等多方面因素，不管怎麼算，也填不滿34億人口的「大坑」。
「重要的任務就是搶人」
近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的占70%以上，流向小城鎮的不到10%
如何落實人口規劃？西部、西南部幾個地市規劃部門負責人在接受採訪時表示，「我們一個重要的任務就是搶人」。除了進城農村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。
中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義等受訪專家表示，城市人口規模差別化調控的信號已經明確，特大城市嚴控人口規模，中小城市加快放開設籍制度。隨著特大城市人口「溢出」，對小城鎮、小城市來說，可能會迎來承接一部分大城市轉移人口的利多。
然而，現實中擔當集聚人口重任的中小城市卻面臨尷尬。近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的占70%以上，流向小城鎮的不到10%。
北京某事業單位的小張近期選擇回山東濟南工作。在他看來，雖然在北京生活成本大，還面臨戶籍、住房等限制，但回老家縣城工作顯然更不現實，「發展的機會、就業的機會都少得多。」
一些地方不僅面臨引進人口難，還處於人口淨流出的「失血」狀態。記者近日在「小吃之鄉」福建沙縣看到，在縣城新區，數十個樓盤正在促銷，即使一些售出的房子，入住率也並不高。
「為了去庫存，沙縣從2014年就停止住宅用地的供應。」據該縣建設局羅積清總工程師介紹，目前沙縣樓市均價每平方米四五千元，相對於高峰預售屋價已接近「腰斬」。
福建省沙縣建設局相關負責人介紹，沙縣全縣人口26萬多，按照規劃，到2030年城關人口要達到35萬。「現在四分之一的人口都外出從事小吃行業，人口不淨流出就不錯了。」
中山大學城市與區域研究中心教授許學強認為，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象，但要「搶人」，需要硬實力，很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒有就業，再加上公共服務供給不足，造成中小城鎮仍在「失血」。「首先要明確人來了能做什麼，而不是簡單把人忽悠到城裡買房，當做去庫存的『接盤俠』。」許學強說。
亢奮的城市規劃根由是土地財政
專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯繫，規劃人口「畫大餅」，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。
「規劃人口的激進擴張，背後是地方政府對土地指標的狂熱追求。」胡剛表示，每多一個人進入城鎮化序列，與此對應的人均建設用地指標就多。例如，按照目前人均城市建設用地100平方米計算，20萬人口和40萬人口的土地指標差別很大，潛在的土地出讓收益就多，根由還是土地財政在作怪。
最新公布的《國土資源「十三五」規劃綱要》顯示，「十二五」時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高於同期城鎮人口11%的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180%。
專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯繫，規劃人口「畫大餅」，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，雲南某城市一個新區，招拍掛土地中，住宅高達74.63%，商業服務業設施項目只占15.53%，工業項目只有5.24%。
中原地產首席市場分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發展過多偏重於住宅這一單一模塊，34億的人口規劃意味著房地產市場又要大發展，將進一步增加難以消化的商品房庫存。
專家指出，這類行政造城功能單一，很難形成持續擴大和升級的消費需求和服務需求，不能提供穩定的就業崗位來吸引人口聚集。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員蔡翼飛等指出，以規定地、以建定需的「拍腦袋」規劃，必然會讓土地利用粗放低效。
北京交通大學中國城鎮化研究中心主任趙堅認為，新型城鎮化的新突破應主要靠市場機制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市數量，會造成嚴重的資源「空間錯配」。
胡剛等人建議，應在區域和省一級對發展方向、人口規划進行統籌，探索由上而下和由下而上規劃相結合。一些基層幹部表示，要根據實際情況適時對規划進行調整，協調好「一張藍圖繪到底」和城市實際發展需要，注重規劃的延續性和科學性。
