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一盤大棋!華為出口禁令的背後 美國到底有什麼考量?

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11月19日,美國商務部允許華為購買美國產品的「臨時許可「將再次到期。雖然川普總統不久前表示,他很快會向美國企業發放許可,允許他們向華為出售「非敏感類」產品,不過,到目前為止,還沒有任何許可證發出。那麼,川普政府到底在考慮什麼?

在中國深圳國際機場內的華為標誌(2019年7月22日)

11月19日,美國商務部允許華為購買美國產品的「臨時許可「將再次到期。雖然川普總統不久前表示,他很快會向美國企業發放許可,允許他們向華為出售「非敏感類」產品,不過,到目前為止,還沒有任何許可證發出。那麼,川普政府到底在考慮什麼?

川普政府還沒有向美國企業頒發許可證

美國商務部工業與安全局負責國家安全和技術轉讓控制的官員艾琳·阿爾巴尼斯(Eileen Albanese)星期二(10月29日)在華盛頓說,美國政府還沒有向美國企業頒發向華為出售產品的許可。她說:美國企業的「許可申請還在進行中」,她拒絕給出發放許可的具體時間。

美國商務部5月以國家安全擔憂為由,將華為列入所謂的」實體清單」。禁止美國企業在沒有獲得特別許可的情況下向華為出售產品。儘管政府鼓勵美國企業申請許可,承諾允許向華為出售非敏感類、不影響美國國家安全的產品,但商務部迄今仍未對其收到的200多份許可申請給出回復。

阿爾巴尼斯還透露,商務部「正在考量和審查」實施一項白宮行政令的規則,該命令將就電信供應鏈宣布國家緊急狀態。這些規定於本月初出爐,可能禁止中國電信巨頭華為進入美國供應鏈。

華為可能被用作美中貿易戰的工具

一些中國問題觀察人士認為,華為是中美兩國貿易戰的棋子,川普政府希望通過制裁中國最成功的跨國企業之一來迫使中共做出讓步。

美國戰略和國際研究中心戰略技術項目主任詹姆斯·路易斯( James A Lewis)認為,川普政府推出禁令,同時又兩度延期可能與上述考量有關。他告訴美國之音:

「我想,政府可能把它當作貿易談判中的一項有用的工具,所以它們讓華為懸在那裡。」

美國信息技術和創新基金會(ITIF)主席羅伯特·阿特金森(Robert D. Atkinson)在接受美國之音採訪時說,川普政府應該把華為禁令當作有效工具,向中共施壓。

他說:「我認為總統在做的,也應該這麼做的,就是把這個當作一項有用的工具來迫使中國政府達成更加接近世界貿易組織規定的協議。這是我們的一個武器,我們的工具。我們沒有太多這樣的工具。中(共)國政府非常頑固地不想對他們的政策做出改變。他們現在應該做出這些改變以履行他們在加入世貿組織時的義務。這是讓他們注意的辦法之一。」

川普總統此前也表示過,與華為相關的爭端可能被囊括到最終的貿易協議中。

華為的另一種安全威脅:成為全球通訊設備壟斷者

不過,阿特金森認為,出口禁令的存在還因為美國人擔心華為成為全球通訊設備的壟斷者。

「華為有可能成為一個全球的壟斷者。……華為真的有成為全球設備壟斷者的可能,會把諾基亞或是愛立信趕走。歐洲人是不可能讓諾基亞和愛立信合併的。當然,這兩家公司也沒有提出,如果提出,歐洲人也不會讓它們合併。這樣一來,你無法在規模經濟上擊敗華為。我想這是美國很多人腦子裡想的。從國家安全考慮,它們不希望華為成為全球的主導者。」

華為與中國的另一家公司中興以及諾基亞和愛立信是全球四大通訊設備供應商。

華為若壟斷5G,美國有可能成為孤島

美國前眾議院議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)在自己的新書《川普VS中國:正視美國最大的威脅》(Trump vs. China: Facing America's Greatest Threat)中,專門用一個章節談華為及其5G網路技術。金里奇強調,全球應該努力不能讓華為在全球範圍內部署5G網路。

他說:「信任華為等同於信任中(共)國的極權體系。「他說,如果華為贏了5G的部署,那麼,到2030年時,互聯網將會由極權中國控制。到那個時候,美國不僅會失去全球科技主導地位,美國在全球的行動也會受到中國提供的被極權控制的通訊和計算體系的限制。」

他還強調,制止華為在全球範圍內部署還應該是世界的共同努力。他解釋說,即便是中國的網路進入不了美國,但是如果世界其他地方的信息和通訊都被中共控制,美國無異於身處孤島。

經濟安全即國家安全,美中競爭即科技競爭

邁克爾·布朗(Michael Brown)是美國國防部創新實驗小組的主任。他不久前在華盛頓智庫戰略與研究中心一場有關如何管控對中國的技術轉讓研討會上說,美國與中共未來將在重大科學領域競爭領導權。

他說:「想像一下世界會變成什麼樣?如果中(共)國在高超音速、量子科學、自動化、人工智慧、5G、基因工程以及太空等關鍵領域制定標準。」

布朗以美國在4G領域的成功為例來說明技術對經濟安全的重要性。他援引一份研究報告說,2011年到2014年期間,美國無限網路領域70%的就業機會得益於4G網路的引進。

他說:「因為這項技術的領先,美國得以在全球建立了一個包括網路提供、設備製造、APP研發的生態系統,塑造了4G的未來。」

他說,如果美國失去了技術的領導地位,那麼美國的企業會變得沒有競爭力,美國的軍力也會受到影響。

除了對華為出口禁令之外,美國在限制中共獲得其他美國技術方面採取了多項積極措施。去年,美國國會通過了一項法律,要求對新興技術採取新的管控措施。近一年來,美國商務部下屬的工業和安全局(Bureau of Industry and Security)一直在努力弄清,共享哪些新興技術會對美國安全構成威脅。

一些政府官員以及工商界和科學界的許多人斷言,過於嚴格的限制有將研究推向海外的危險,從而削弱當初為美國帶來技術優勢的工商業。但批評中國的人,包括川普政府的官員說,北京是必須要解決的安全威脅。

華為進口禁令解決了網路安全的擔憂

美國信息技術和創新基金會(ITIF)的阿特金森認為,川普政府推出的進口禁令已經解決了華為可能帶來的網路安全威脅的問題。

他告訴美國之音:「(網路)安全問題已經解決了。這些(出口)禁令與安全問題絕對沒有關係。這和進口禁令有100%的關係。」。

8月7日,川普政府發布了一項限制令,禁止聯邦機構採購包括中國的電信設備和智能手機製造巨頭華為在內的五家中國公司電信設備的規定。這項禁令是美國國會去年簽署的2019年《國防授權法案》的一部分。

最新的消息說,美國聯邦通訊委員會(FCC)將在11月投票,以認定華為與中興通訊對美國國家安全構成威脅為由,禁止美國地方電信運營業者利用政府項目資金從華為和中興購買設備或服務。有分析人士指出,這樣一來,華為有可能不得不退出在美國農村地區僅有的一點市場。

責任編輯: 秦瑞   來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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