10月6日，川普政府終於公布了其醞釀了很久的H-1B改革方案的預發件(Advance Copy)，包括國土安全部關於「加強H-1B非移民簽證項目(Strengthening the H-1B Nonimmigrant Visa Classification Program)」147頁的規定及其說明，和勞工部「關於加強對臨時及永久外國勞工的工資保護(Strengthening Wage Protections for the Temporary and Permanent Employment of Certain Aliens in the United States)」157頁的規定及其說明。改革方案將對H-1B工作簽證申請以及EB-2/EB-3 PERM勞工證程序申請綠卡造成影響。以下是對兩個新規的解讀。
勞工部新規
工資要求將大幅度提高
大家知道，勞工部根據每個職位對學歷，經驗和技巧的不同要求，將每個職位所需要支付的最低工資劃分為從1到4共四個級別（４ Wage Levels）。Level1是初級，對學歷，經驗和技巧的要求最低，工資要求也最低，然後工資標準從1級到4級逐漸提高，4級是最高級，對學歷，經驗和技巧的要求最高，工資要求也最高。
而勞工部確定每個級別的工資金額的依據則是勞工統計局（Bureau of Labor Statistics）發布的崗位僱傭數據（Occupational Employment Statistics(OES)）。
每年5月勞工統計局都會在全美展開工資調查(Wage Survey),根據職位及區域統計出工資數據。
相對應的，勞工部會根據勞工統計局的數據在每年的7月1號更新四個級別的工資金額。
一直以來，勞工部是按第17，第34，第50及第67的百分位數（Percentile）來確定1級到4級的工資金額，
例如，對於在加州洛杉磯區域的Accountant這一崗位，勞工部在定1級工資時，查看的是Occupational Employment Statistics(OES)統計數據中的第17區間，
因為17%的人的工資在$64,750以下，勞工部就把1級工資標準定為$64,750；
34%的人的工資在$81,307以下，勞工部就把2級工資標準定為$81,307；
50%的人的工資在$97,885以下，勞工部就把3級工資定為$97,885；
67%的人的工資在$81,307以下，勞工部就把4級工資定為$81,307。
（此處涉及統計學的知識，我們非專業人士，如果解釋得不準確，請諒解）。
但是根據勞工部今天的新規，1級工資的百分位數（Percentile）將從第17提高到第45，2級工資將從第34提高到第62，3級工資將從第50提高到第78，4級工資將從第67提高到第95，工資標準將大幅度提高。
四級工資標準不僅適用於H-1B，H-1B1, and E-3的申請，也適用於EB-2/EB-3 PERM勞工證程序prevailing wage的申請，因此，在勞工部新規生效之後，H-1B工作申請以及PERM申請都會受到很大影響，僱主有可能受高工資要求的影響而不再願意為外國員工辦理H-1B及綠卡。
國土安全部新規
01
重新定義專業性職位
H-1B的核心在於專業性職位(Specialty Occupation)。只有專業性職位才能申請H-1B。專業性職位指
A.通過對高度專業化知識的理論和實踐運用才能勝任的職位，
以及B.只能獲得該專業至少本科學歷後才能勝任的職位。
國土安全部的新規極大地縮小了專業性職位所允許的專業範圍，要求申請人的專業與從事的職位必須直接相關（in a directly related specific specialty）。
比如，根據現在的政策，有computer science, electrical engineering，electronic engineering專業的本科學歷的申請人都可以申請software developer的職位；新規實施之後，我們擔心移民局將認為只有computer science專業是與software developer的職位直接相關的，electrical engineering，electronic engineering專業的申請人申請H-1B將可能不被獲批。
02
重新定義僱主雇員的關係
新規頒布了十幾個因素作為考察H-1B僱主雇員的關係(employer-employee relationship)的標準。這一條規定主要是為了加強對第三方派遣H-1B的審查。在這裡我們就不再展開論述。
律師評論
1
勞工部的新規將在2020年10月8日正式發布，並從發布之日起生效。可以預見四級工資標準將在10月8日之後顯著提高。
2
如果目前有要遞交H-1B的同學，如果能趕在明天（10月7日）遞交LCA，則仍然適用現在的工資標準。
3
在勞工部新規生效之前（即10月8日之前）已獲批准的LCA和prevailing wage將不受新規影響。但是新規將適用於在10月8日之前已遞交但在10月8日仍處於pending（待審）狀態的prevailing wage申請，以及在10月8日當天及之後遞交的LCA以及prevailing wage申請。
4
國土安全部新規將在2020年10月8日正式發布，但在發布之後60天才正式生效，即從11月7號起生效。新規將適用於在11月7號當天及以後的遞交的所有H-1B申請，無論是每年要經抽籤的新申請，還是H-1B延期申請，換工作申請以及Amendment（H-1B修正）。
5
可以預計，在新規生效之後，由於專業性職位的重新定義，擁有與H-1B職位不直接相關的專業的申請人的H-1B將很難獲批。
6
今年3月參與抽籤的H-1B新申請，如果已經獲得批准，當然不會受新規的影響；如果已遞交到移民局，仍然在pending,也不會受兩個新規的影響，不會受新的工資標準以及新的Specialty Occupation定義的影響。
7
基於兩個新規都將不經過公眾評論的程序而直接發布並生效，在程序存在瑕疵的事實，我們預計將會有訴訟提起以禁止新規的實施。
