穿過眼花撩亂的窄道，深水埗鴨寮街一帶的排檔，掛滿五顏綠色的電話儲值卡。「再不買，怕之後被搶購一空啊！」戴眼鏡男子一口氣買了四張卡。在香港街頭攤檔以及71、OK便利店等，長期以來都可以不記名購買這類電話儲值卡，這也俗稱「太空卡」，花費數十元至一百多元，就可以打電話和上網。
1月29日，香港政府突然宣布將展開電話卡實名制諮詢，新規要求市民必須登記姓名、出生日期、身分證號碼、提交證件副本才能購買電話卡，而且不論個人或企業用戶，均只能在每間電訊商登記三張卡。
深水埗檔主李小姐銷售電話卡逾10年，受到肺炎疫情打擊，外游卡滯銷、旅客客源急跌，這一年來生意額跌幅過半。她憂慮實名制後，人們怕麻煩，會再流失本地客源。「其實政府知不知道儲值卡對普羅大眾有什麼用途？不要一味只說是用來騙人。」
李小姐指，儲值卡平日的客源多是長者、外傭、基層學生等，一些基層市民不希望和電訊商簽署綁定固定合約，平常購買不記名便宜靈活的儲值卡。斜對面一個檔攤，帶著孩子來買電話卡的陳太對端傳媒表示，孩子因疫情而要留家學習，要買數據卡來上網做功課。「家中沒有寬頻上網，」她苦笑道。
此次電話卡實名制的諮詢，僅僅為期約一個月，至2月28日結束，亦打破港府過往政策諮詢期一般進行3個月或以上的慣例。在近年的政治高壓氣氛下，公眾亦憂慮電話卡實名制會侵犯隱私，讓警方或國安部門更容易追蹤特定市民的電話語音，網絡活動和電話聯繫人。反修例運動期間，不少參與運動的香港市民都會使用不記名的「太空卡」。
香港的電話卡倘若全部行實名制，對於目前的電訊市場、個人隱私會帶來什麼衝擊？打擊犯罪和保障隱私方面，又如何平衡？除受影響市民、儲值卡檔主外，端傳媒也採訪兩名資訊科技界專家，同時整理有關通訊與隱私權的組織報告，嘗試一一解惑。
問一：為什麼原來電話卡不用登記？新政策會給市場帶來什麼衝擊？
目前香港的電訊市場，分為「設施為本」及「服務為本」的電訊商。前者擁有無線網絡和頻譜的基礎設施，目前有四大公司，被稱為「行動網絡業者」（MNO），包括3香港、中國移動、數碼通及香港電訊（HKT)。
後者被稱為「虛擬網路供應商」（MVNO），這些公司會向四大公司租用通訊服務，再一一制訂自己的數據及話音通話套餐，以更靈活的方式販賣儲值卡給消費者。在MVNO中，有中國電信、聯通、香港寬頻等大型企業，也有Lucky Sim、IMC、GlocalMe等中小企業。例如，聯通租用的是3香港的網絡，Lucky Sim租用的是香港電訊旗下公司CSL的網絡。
四大公司以及大量虛擬供應商，目前加起來有30多間公司，大家都有生產不記名的儲值卡，可在香港不同店鋪購買。這個充滿競爭的市場，源於2006年電訊局進一步開放市場政策，規定更多服務營辦商能領取牌照，透過租用四大公司的頻譜，銷售儲值卡。在此前十多年，港府並未提出考慮推行實名制。
公布諮詢文件後，於深水埗鴨寮街的攤販隨即表示擔憂，他們日後是否亦需要負責登記客戶身份的工作。香港政府通訊事務總監梁仲賢接受媒體訪問時則稱，一般商戶和攤販不必即場登記個人資料；當實名制落實後，用戶啟用電話卡前，需要透過網上向電訊商實名登記，方可正式使用。
2021年2月1日深水埗，排檔出售的香港電話卡。攝：陳焯煇/端傳媒
這意味著，倘若推行實名制，電訊公司需要建立個人資料資料庫。香港資訊科技商會榮譽會長方保僑對端傳媒表示，這將大大增加不少中小型企業的營運成本。
方保僑指，個人資料資料庫的成本視乎質素而定，若要加入精準的識別身分證功能、保全系統等，索價可達十萬至百萬不等，大型MVNO如香港寛頻、和記電訊等擁有大量資本或較高端技術，負擔起來也不便宜，而小型MVNO企業一般規模僅十數人，「這麼大的成本，它們可以轉嫁到哪裡？」
資訊科技界工會亦在港府記者會後的翌日，促請政府撤回建議，批評政策會窒礙香港的創科發展，特別是限購三張卡的建議，指出每個物聯網開發員平均需要4至5張儲值卡。工會指出，這將阻礙創科人員測試及開發系統時的工作流程，引致項目的研究成本增加，甚至因缺乏足夠安全測試，導致系統出現漏洞，危害網絡安全，長遠導致科研技術滯後。
香港商務及經濟發展局其後在社交網站回應稱，電話卡實名登記制度只規管人對人溝通的儲值卡，不限制用作機器類型連接（M2M）的儲值卡，或物聯網工程所需的卡量。
軟體工程師、資訊科技界特首選委黃浩華對端傳媒表示，在機器測試以外，業界人士通常因工作需要，可持多達六至七張卡，而以公司名義登記，現時每間電訊商也只可限購三張，亦要花費資源向逐間供應商登記。
方保僑表示，港府這次諮詢倉促，2018年通訊事務管理局曾就取消公用電話亭諮詢，該諮詢長達18個月，如今1個月的諮詢期實在太短，政策尚有很多疑問未釐清，例如，政策沒有清楚注名是否建議數據（即上網）或話音類別的儲值卡也一拼納入實名範圍，「扣除新年假，只有三個星期，業界、消費者沒有足夠時間反映。」
圖：端傳媒設計部
問二：電話卡實名制可能帶來哪些私隱問題？還要進行人臉識別嗎？
宣布啟動諮詢程序的記者會上，香港商務及經濟發展局局長邱騰華表示，實名制登記的資料平日存放在電訊商，但警方可以在有法庭手令或「在迫切及緊急情況下」，要求電訊商提供個人資料，但沒有具體回應何謂「迫切及緊急」，抑或涉及哪些嚴重罪行。
黃浩華指出，「它沒有明確界定，例如是否在人命傷亡或大型醫療事故下才會使用這權力。有市民擔心『迫切和緊急』等於國安法，大家是會害怕的。」他特別憂慮新聞工作者的隱私會遭受威脅，變相損害言論自由或新聞自由。他舉例指，若記者以報館名義向電訊商登記，很易被警方追溯到電話號碼，而政府憑藉實名制杜絕了「太空卡」，也很難保護匿名受訪者的身分。
黃浩華亦憂慮，單是透過電訊公司的通話紀錄已能追蹤到日常聯絡人，「就算不截聽內容，他（警方）都知道你和什麼人聯繫，這其實是會令人恐懼。」
「社運人士就更加敏感，」黃浩華續指，現時執法部門對大批民主派人士進行抓捕，即使被拘留48小時後保釋，他們的手機都被沒收，個人資料有泄漏風險，「透過這個過程，會否連累到更多朋友，遭受不必要的騷擾呢？這也令人憂心。」
值得注意的是，中國大陸官方早於2017年宣布電話卡全部完成實名制登記，於2019年再援引《反恐怖主義法》，要求新登記手機服務的用戶通過「人面識別」以核實身份，電訊商亦需要儲存人臉識別的資料，令手機電話號碼進一步與生物特徵綁定。邱騰華在記者會上多次被問及會否效法大陸做法，他回應指，目前港府沒有諮詢建議以外的計劃。
邱騰華表示，全球有達155個國家或地區已通過了電話實名制，政策只是與它們看齊。端傳媒翻查資料，目前確實有不少國家已經推行電話卡實名制，在亞洲地區尤其較多，而兩岸四地中，中國大陸、澳門、台灣已經實行電話卡實名制。
2019年年底，澳門政府援引《網絡安全法》開始推行實名制，即使是法律生效前已在使用的電話卡，也必須在180天內完成實名登記，否則該卡將被停用。
不過，英國、美國等民主國家至今沒有推行相關政策，同時，在歐盟地區，至今有約一半國家推行實名制，但一直引發爭議。
圖：端傳媒設計部
