拜登政府正在就放寬美國對中國的關稅問題做出決定，並計劃很快與中共國家主席習近平通話。2022年6月17日，美國總統拜登與第一夫人吉爾在離開華盛頓特區白宮南草坪前向媒體發表講話。
美中關係的一大動向，是拜登政府如何對待對華加征關稅問題。而7月9日，G20外長會議期間，布林肯將與王毅會晤；白宮預計拜登和習近平也將在未來幾周內通話。估計拜登政府很快就會給出處置對華加征關稅的方案。
本文作三點研判：（一）拜登政府會「動」對華加征關稅；（二）不會大「動」；（三）方案是高度技巧性的，富有政策含義。試述如下。
第一，為什麼要「動」對華加征關稅？
拜登競選期間聲稱要取消對華加征關稅，但就職後遲遲不動。為什麼？2021年5月，中國金融四十人論壇（CF40）發布報告，稱有三個原因：拜登政府國際經濟政策的首要考慮是保持技術代溝、保證供應鏈安全；美國國記憶體在強大的保護主義政治需求；在在戰術層面，拜登政府要為中美經貿談判保留籌碼。
該報告認為，中美雙方共同提高關稅排除率具有一定的可能性。不過，這也沒有實現。川普政府在對華加征關稅的同時，曾對2,200多項產品提供關稅豁免，豁免到期後，仍有549項被延長一年。而今年3月23日，美國貿易代表辦公室（USTR）僅恢復了352項中國輸美產品的關稅豁免，遠低於川普政府時期。
那為什麼現在拜登政府要「動」了呢？這有一個客觀原因：第一批和第二批對華加征關稅，馬上四年期滿，必須進行重新審查，所以拜登政府不得不動。更重要的是，美國通貨膨脹達四十年來高位，今年一、二季度經濟都萎縮，形勢糟糕，而中期選舉在即，民主黨能否保住陣地，並且拜登還想競選連任，這些都迫使拜登政府必須有所作為，調整對華加征關稅政策也就成了重點議程之一。現在，消減加征關稅能否降低通貨膨脹已不是關鍵問題，關鍵是拜登要表現出自己的「領導力」。
第二，為什麼不會大「動」？
研判拜登政府不會大規模調整對華加征關稅，這有三個原因。首先，拜登政府內部分歧很大。例如，美國財政部長耶倫希望大幅削減對華關稅以壓制通貨膨脹，國家安全副顧問辛格（Daleep Singh）主張取消大量非戰略性的中國商品的高額關稅（只維持具有戰略意義的商品的高關稅）；而貿易代表戴琪並不認為消減關稅能減輕多少通脹上漲的壓力，不應該為了短期利益而損害美國爭取中共改變其貿易行為和對抗中共威脅的中長期目標；國家安全顧問沙利文則認為，關稅是與中共進行談判的重要砝碼。
其次，商界、工會等等各種利益集團意見相左，而這些利益集團很可能影響中期選舉結果。例如，代表200多家在華經營美國企業的遊說組織「美中貿易全國委員會」（US-China Business Council）主張全面取消加征的關稅，而美國貿易代表辦公室也收到300多份要求延長關稅的請求（包括美國主要工會團體）。有人評論說，「無論怎麼做，這都會引起爭議，對企業來說，這是不夠的，對勞工團體來說，這將是太多了。」
再次，中共的強硬、僵化政策。7月5日，美國財政部長耶倫與中共副總理劉鶴視訊通話，雙方各自發表的新聞稿雖以「坦誠」描述氣氛，但卻各說各話。耶倫對中共「不公平、非市場經濟行為」表關切，劉鶴則對美國取消「對華加征關稅」和制裁、公平對待中國企業等問題的關切。人民日報海外版旗下新媒體「俠客島」解讀說，這次會談中方「應約」，是美方主動找上門談，一定程度上凸顯中方的主動地位。死要面子。試想，中共不放下身段配合，拜登政府怎麼演大規模消減加征關稅的戲？
第三，擬推方案的政策含義何在？
根據美媒報導，拜登政府擬推出的對華加征關稅調整方案是：（一）減免部分關稅，但規模恐不會太大（據說是100億美元，涉及自行車、服裝等消費品）；（二）針對中共的產業補貼啟動新一輪調查（主要是晶片等高科技產業）；（三）美國貿易代表辦公室啟動新的關稅豁免程序。
這個方案大概率會成為現實，因為它把各方不同的關注點都融合到同一項政策中去了，從中即可看到對通脹的抗擊，又有對抗中共的強硬姿態。沒有稜角，卻四平八穩，可行性強。這可是高難度動作，包含了豐富的政策含義。
例如，美國目前對華加征關稅的產品約3700億美元，如果只減免100億美元的關稅，看起來不成比例。但要知道，這3700億美元是分四次加征的，第一次和第二次加征合計只有500億美元，現在到期了，減100億，相當於減20%，並不算低。關鍵是，這可以把中共吊住，第三次和第三次加征的關稅（合計3200億美元）也快到期，會不會繼續消減？消減的幅度會不會加大？這都是對中共施加壓力的好方式。
又如，拜登政府正在協調歐盟、日本共同對付中共的「非市場經濟行為」。對中共高科技產業開展新一輪調查，既是精準打擊，又是給歐盟、日本的示範。中共對此頗為忌憚。7月7日，中共商務部發言人表示，「敦促美方停止出台新的貿易制裁措施」。
又如，美國同時使用加征關稅與排除機制兩種手段，造成了選擇性加關稅的實際效果，無論是壓制中共戰略性產業發展，還是推動全球產業鏈去中共化，客觀上都降低了美國對中共相關產品的依賴度。
結語
拜登政府雖然在對華政策上並沒有什麼宏大抱負，但面對「抗擊中共」的時代大潮，也只能順勢而行。由此可見，中共的大限真快到了。
